Интервью с Баккельди Тюменбаевым. О новой редакции Налогового кодекса
Kaktus.media решила узнать, так ли страшна новая редакция НК, как ее рисуют предприниматели, из первых уст - у заместителя министра экономики КР Баккельди Тюменбаева.
- Баккельди Рахимович, расскажите, с какой целью Министерство экономики выпустило новую редакцию Налогового кодекса?
- Цели разработать новый кодекс у нашего министерства не стояло. В целях его адаптации, устранения коллизий и улучшения администрирования был подготовлен ряд изменений в существующий НК. Однако выяснилось, что сделать это без разработки новой редакции кодекса невозможно. В статье 17 Закона "О нормативно-правовых актах" говорится: в случае если вносимые изменения в редакцию действующего закона превышают 60%, должна быть новая редакция закона в целом. Количество изменений превышало данный порог. Поэтому подготовленный проект о внесении изменений в Налоговый кодекс был переработан и подготовлен как новая редакция НК.
- С чем, на ваш взгляд, связана активная критика общественности, бизнес-сообщества новой редакции НК вскоре после ее опубликования?
- Тема налогов всегда воспринимается болезненно. Бытует такое мнение: если был создан новый проект НК, то там обязательно увеличат налоговую ставку, что-то ужесточат, урежут преференции. Но на самом деле это не так. Сейчас идет нехороший PR нового проекта НК. Возможно, это говорит о том, что мы даем недостаточно информации, что приводит к неверному пониманию. Это наш недочет, мы готовы его исправлять. Мы готовы давать более четкие разъяснения. Все желающие могут обращаться в Минэкономики по любым вопросам, связанным с проектом НК.
- Правильно ли я понимаю: новая редакция НК не ужесточает требований для налогоплательщиков?
- Государство никогда не идет на то, чтобы в такой тяжелый период сделать еще хуже нашим налогоплательщикам, которые формируют основную часть доходов в бюджет.
При создании новой редакции НК цель была не что-то ужесточить, а адаптировать его к ЕАЭС, снять имеющиеся противоречия, устранить неясности, которые приводили и приводят к различному пониманию требований одних и тех же статей кодекса как со стороны налоговых органов, так и налогоплательщиков.
Мы попытались минимизировать коррупционную составляющую. Этого возможно добиться только введением четких правил и редакций статей. И в рамках нового проекта НК мы постарались устранить подобные недочеты, имеющиеся в действующем НК.
- Прошел слух, что в новом НК упраздняется патентная система. Так ли это?
- За патенты наши граждане могут не переживать. Никаких запретов, ограничений или увеличения их стоимости не вводится. Наоборот, в проекте нового НК мы подчеркиваем положительные моменты патентной системы.
Приведу пример. Сегодня те, кто работает по патенту, имеют право нанимать работников. И за этих работников исчисляют подоходный налог, сдают на них отчеты в налоговую инспекцию. В новом проекте НК такого нет. Введена норма, что наемного работника можно взять по патенту и при этом пропадает необходимость сдавать отчеты.
Если вы рассмотрите актуализированную версию законопроекта, в отношении режима добровольного патентирования вводится только одно серьезное новшество.
По добровольному патенту запрещается осуществлять импортные операции, при этом новшество не будет распространять свое действие на субъектов швейной и текстильной отрасли.
Это связано с тем, что идет большой переток неучтенных товаров, снижение объемов перемещаемого официально через границу Кыргызской Республики товаров с территории государств - членов ЕАЭС.
Те, кто работает по патенту, не ведут учета. Это создает нездоровую конкуренцию. Также из-за этого имеют место факты незаконного импорта товара и ухода от налогообложения. Кроме того, это новшество связано с тем, что в рамках работы в ЕАЭС ведется работа над проектом соглашения "О прослеживаемости товаров". Если товар признан товаром ЕАЭС, то он свободно перемещается. Однако необходимо видеть, откуда в ЕАЭС данный товар поступает, действительно ли он произведен на территории государств - членов ЕАЭС, в том числе в КР. В данном случае патентная система нарушает эту цепочку по прослеживаемости, то есть нет истории товаров, нет возможности подтвердить страну происхождения.
- Также говорят о том, что проект новой редакции НК разработан в нарушение законодательства Кыргызстана, без анализа регулятивного воздействия (АРВ). Почему так произошло?
- Данное утверждение в корне неверно. АРВ у нас имеется. По мере завершения доработки законопроекта с учетом поступивших предложений и замечаний оно также будет доработано.
По всем нашим законопроектам мы руководствуемся следующим регламентом: сначала вывешиваем законопроект на общественное обсуждение, собираем предложения от министерств и ведомств, общественности. Дорабатываем законопроект, а уже затем дорабатываем АРВ. Это общая устоявшаяся практика.
Более того, по итогам совещания, прошедшего 20 января нынешнего года в министерстве с представителями бизнес-сообщества, была достигнута договоренность о создании совместной межведомственной рабочей группы по АРВ.
- Можете привести еще доводы, почему новый НК нужен Кыргызстану?
- Приведу только один пример. Объемы официально перемещаемого через границу КР товара снизились на 25-30%. Из-за этого недопоступление в бюджет страны в 2016 году в целом превысило порядка 5 млрд сомов, а ряд внутренних производств приходят в упадок. Новая редакция НК может эту ситуацию исправить, в ней даются более четкие и жесткие правила - снизится уровень теневого бизнеса.
В проекте НК есть много неплохих вещей, но почему-то их не замечают и зацикливаются на АРВ и других вопросах чисто технического характера. Еще раз хочу отметить, что АРВ на законопроект есть, законопроект будет доработан. При этом прошу обратить внимание, что на сайте правительства в разделе "Общественное обсуждение нормативно-правовых актов за 2015-2016 годы" по законопроектам, размещенным на общественное обсуждение, проекты АРВ не размещаются вообще.
- А есть ли какие-то четкие сроки по принятию новой редакции НК?
- Временного ориентира как такового у нас нет. Кодекс - очень объемный и важный документ. Сейчас к нам поступают предложения и замечания, мы будем их обсуждать с бизнес-сообществом на встречах. По итоговой версии законопроекта будем проводить дебаты, обсуждения НК на радио, телевидении.
На мой взгляд, самые оптимистические прогнозы - это принятие новой редакции к 1 января следующего года, а возможно, и в другие сроки. Все будет зависеть от степени готовности законопроекта.
