Дискуссия членов ЦИК: когда должны состояться выборы президента
Гульнара Джурабаева: - В 2011 году прошли выборы президента. Соответственно, мы исходим из того, что это был мандат на шесть лет. В статье 61 нашей Конституции говорится, что президент избирается на шесть лет. Исходя из этого, мы понимаем, что избирательный процесс должны организовать так, чтобы 1 декабря при передаче полномочий действующего президента избранному как раз уложиться в этот срок. Если проводить выборы 19 ноября (в законе о выборах датой выборов установили третью неделю ноября. - Прим. Kaktus.media), то к 1 декабря избранный президент не сможет получить полномочия. Надо помнить, что нормы закона, противоречащие нормам Конституции, не применяются - применяются только те, что не противоречат нормам 61-й статьи.
Соответственно, мы должны соблюсти определенные сроки, чтобы к 1 декабря определить легитимную кандидатуру президента. Если в один тур прошел избранный президент, он дожидается 1 декабря - мы должны защитить права и действующего президента и передать права только 1 декабря.
Есть очень опасная ситуация, когда ни в одном законе не предусмотрено, кому же передаются полномочия президента 2 декабря. Конституция подразумевает, что у нас будет вновь избранный президент, которому передадут полномочия.
Партия "Ата Мекен" в каком-то смысле была права (партия утверждает, что выборы нужно проводить 27 августа, на случай если будет два тура. - Прим. Kaktus.media). Предлагаемые поправки в закон о выборах в принципе защищают интересы и действующего президента. Если уходящий президент сохраняет за собой полномочия после выборов, тогда вновь избранный президент всегда может обвинить его в узурпации власти. Срок давности по узурпации власти - 10 лет. Также будет стоять вопрос о том, кто помогал в узурпации.
Я предложила членам ЦИК изучить справку, предоставленную фракцией "Ата Мекен", и выработать свою позицию. Потому что я сама не хочу быть обвиненной в содействии узурпации власти. Или ЦИК должен просить Жогорку Кенеш определить дату выборов.
- Передача власти через 6 лет или 6 лет и 1 месяц. В чем здесь заключается узурпация власти?
- Кто наделил президента этими полномочиями на один месяц? Нормы Конституции в первую очередь должны соблюдаться. Согласно этим нормам, должна выстраиваться вся правовая система и все требования.
Помимо этого, есть такая норма в законе: если вдруг итоги голосования будут признаны недействительными, но влияющими на результаты выборов, ЦИК должен провести переголосование. А это еще требует времени. Поэтому мы должны исключить все возможные риски.
Кайрат Осмоналиев: - Это ситуация, которая близко подходит к определению коллизии - есть некоторые расхождения в нормативных актах. Жизнь очень многообразна и непредсказуема, законы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения, никогда не смогут охватить все риски. Действительно, второй тур мы прогнозируем, хотя он несет временные и финансовые затраты. Определение президента в первом туре желательно. Во втором туре есть риск турбулентности, перекупа голосов, интриги.
Конституция у нас главный закон страны. Конституция имеет высшую юридическую силу в необходимых случаях. Если в каких-то законах существует коллизия, то Конституция имеет норму прямого действия. А остальные акты, если противоречат Конституции, не применяются.
В Конституции недопустимо продление полномочий президента на час, месяц или секунду. За лишний час такие дела можно наворотить... При этом законодательством определено, что выборы должны пройти в третье воскресенье ноября в год, в котором истекают сроки полномочий действующего президента. Я интересовался, каким образом в 2011 году парламентарии внесли именно такую формулировку. Никто из депутатов не смог прояснить. То есть они создали эту законодательную конструкцию, проголосовали, а продумать не подумали.
Может быть, разработчики хотели взять пример с Соединенных Штатов, где четко определена дата. Сколько лет там работает эта правовая система, у них всегда выходит два кандидата из той или иной партии, как правило, выбирают одного из них. Что касается нашей ситуации, нашим парламентариям надо было сформулировать таким образом, чтобы законодательные рамки в этом конституционном законе максимально соответствовали требованиям Конституции о том, что полномочия составляют шесть лет и не больше.
Конституция такой закон, который является главным, но рамочным. В нем все описать невозможно. Поэтому надо понимать и толковать дух и идею главного закона. Мне кажется, в такой противоречивой ситуации должна высказаться Конституционная палата.
Что касается ЦИК, то это государственный орган, который отвечает за организацию, подготовку и проведение выборов, чтобы они проходили в строгом соответствии с законами.
Жогорку Кенеш должен принять соответствующее постановление о назначении выборов, если парламент не принимает, то ЦИК в течение двух календарных дней должен выбрать дату выборов.
Я не хочу критиковать наш депутатский корпус, но законодательная база, которую они приняли в 2011 году, уже тогда несла потенциальные риски. Закон был принят в последний день работы парламента, когда депутаты торопились уйти на каникулы. И вот после шести лет все это всплывает.
Гульнара Джурабаева: - Этот закон подходил под ситуацию 2011 года: 30 октября состоялись выборы, а полномочия президента длились до 31 декабря. Там надо было прописать: не в течение 30 дней должна состояться передача власти, а "не менее 30 дней". Но почему не могли написать "не менее 30 дней"? Потому что вдруг был бы второй тур, поэтому сформулировали норму по-другому. Конечно, по этой ситуации надо было все продумать. На это действительно не обратили внимания.
Я не думаю, что была какая-то политическая подоплека, чтобы оставить законодательные коллизии. В отличие от наших соседей, у нас политический процесс живой, настоящий. У нас действительно конкурентные выборы, мы не знаем, как повернется ситуация через год, два после избрания президента. Мы же не знаем на самом деле, кто станет президентом.
Кайрат Осмоналиев: - Узурпация власти – это тягчайшее преступление, о чем говорится и в Уголовном кодексе, и в Конституции. Дело в том, что узурпация – это умышленное преступление. И это законодатели понимают.
Просто так получилось, что в последний день наши депутаты думали о Гавайях, Анталье и так далее, не посмотрели, проголосовали скопом.
В нашей ситуации состава узурпации власти нет, я бы хотел призвать быть корректными тех, кто говорит, что из-за разной трактовки законодательных норм создается ситуация, благоприятная для узурпации власти.
Гульнара Джурабаева: - Я считаю, что тут возможны три выхода. Первый - это все-таки парламент принимает решение и назначает дату, все соглашаются с этим. Я не исключаю, что и правящая коалиция согласится с этим. Зачем им тоже создавать лишнюю турбулентность? Второй - если ЖК уклоняется и не принимает решение, лично я буду предлагать назначить дату ЦИК. У нас есть на это право. Третье - все может остаться так, как есть. Но в парламенте уже обсуждаются поправки в закон о выборах.
С учетом двух туров, с учетом подсчетов, с учетом передачи полномочий 30 дней мы должны предусмотреть. Возможно, будут переголосования на отдельных участках.
Кайрат Осмоналиев: - В этом случае нужно внести поправки, что следующий президент вступит в должность первого декабря. В любом случае президент должен отработать свой срок до конца.
