Внимание, водители, пассажиры, перевозчики! План снижения ДТП в Кыргызстане
Ниже приводим полный список мер, сроки их реализации и ответственные за исполнение органы.
Блок 1. Автоматизация управления в сфере обеспечения дорожной безопасности
1.1
Мера: Установка камер для фото- и видеофиксации нарушений ПДД (в рамках реализации проекта "Таза коом") в городах Бишкеке и Оше, в дальнейшем - по всей республике.
Сроки: 30 ноября 2017 года
Ответственные органы: МВД, мэрии Бишкека и Оша (по согласованию)
1.2
Мера: Обеспечить патрульные автомашины необходимым оборудованием.
Сроки: 28 февраля 2018 года
Ответственные органы: МВД, мэрии Бишкека и Оша (по согласованию), Минфин, Государственный комитет информационных технологий и связи
1.2
Мера: Обеспечить патрульные автомашины необходимым оборудованием.
Сроки: 28 февраля 2018 года
Ответственные органы: МВД, мэрии Бишкека и Оша (по согласованию), Минфин, Государственный комитет информационных технологий и связи
1.3
Мера: Обеспечить младших инспекторов патрульной милиции электронным планшетом с предустановленным программным обеспечением, позволяющим осуществлять доступ к центральной базе данных.
Сроки: 28 февраля 2018 года
Ответственные органы: МВД, мэрии гг. Бишкек и Ош (по согласованию), МФ, ГКИТС
1.4
Мера: Обеспечить ежедневную проверку записей с индивидуальных видеорегистраторов, закрепленных за сотрудниками патрульной милиции. 30 октября 2017 года МВД, Генеральная прокуратура
(по согласованию)
2. Мера: Внедрить централизованную автоматизированную систему управления дорожным движением в городах Бишкек и Ош.
Сроки: 30 декабря 2018 года
Ответственные органы: мэрии Бишкека и Оша (по согласованию), МВД.
3. Внедрить автоматизацию регистрации транспортных средств и водительского состава во всех территориальных подразделениях ДРТСиВС, c возможностью передачи уполномоченным государственным органам в режиме онлайн сведений о транспортных средствах и водительских удостоверениях.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС.
4. Автоматизировать систему обмена данными в целях усиления взаимодействия между судебными органами, ГУПМ и ДРТСиВС.
Сроки: 30 октября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС, МВД, Судебный департамент при Верховном суде
(по согласованию).
5. Разработать образец водительского удостоверения с чипом, содержащим информацию о совершенных правонарушениях ПДД, ДТП, об оплате штрафов. Внедрить систему оплаты водителями штрафов по водительскому удостоверению.
Сроки: 30 марта 2018 года.
Ответственные органы: ГРС, МВД, Судебный департамент при Верховном суде
(по согласованию).
6. Создать центральный банк данных, содержащий информацию:
- о зарегистрированных фактах нарушения ПДД, включая ДТП;
- о погибших и пострадавших в результате ДТП;
- о выданных водительских удостоверениях;
- о транспортных средствах - участниках ДТП;
- об автошколах, выпускники которых совершили ДТП;
- о транспортных средствах, прошедших технический осмотр
Сроки: 30 марта 2018 года.
Ответственные органы: МВД, ГРС, МЭ (СТО), МОН (автошколы), ГКиТС.
Блок 2. Управленческие меры
7. Разработать и утвердить целевые показатели обеспечения дорожной безопасности (число лиц, погибших в ДТП, число детей, погибших в ДТП; число лиц, погибших в ДТП на 100 тыс. населения) с целью достижения индикатора "Ноль жертв в ДТП", с определением конкретных временных этапов.
Сроки: 30 марта 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Министерство транспорта и дорог.
8. Увеличить целевое финансирование мероприятий по повышению безопасности дорожного движения на республиканском и местном уровнях.
Сроки: 1 января 2018 года.
Ответственные органы: Минфин, мэрии Бишкека и Оша (по согласованию), ГАМСУМО.
9. Предусматривать мероприятия по улучшению дорожной инфраструктуры и повышению уровня безопасности дорожного движения при разработке программ социально-экономического развития на республиканском и региональном уровнях.
Сроки: 1 января 2018 года.
Ответственные органы: Министерство экономики, ГАМСУМО, ОМСУ (по согласованию).
10.1. Инициировать изменения в ПДД, утвержденные постановлением правительства от 4 августа 1999 года № 421, с введением нормы, обязывающей водителей иметь при себе страховой полис по обязательному страхованию гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств.
Сроки: 1 января 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Госфиннадзор.
10.2. Привести правила обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами и перевозчика опасных грузов в соответствие с требованиями законов "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика опасных грузов", с учетом приоритета прав и интересов потерпевших, исключив преобладание интересов страховых компаний.
Внести на общественное обсуждение доработанные проекты НПА по реализации Закона "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств".
Разработать проект НПА, устанавливающего административную ответственность страховщика за нарушения законодательства в сфере обязательного страхования.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: Госфиннадзор, МТД, МВД.
10.3. Предусмотреть направление части страховых взносов на обеспечение безопасности дорожного движения компетентным государственным и муниципальным органам, с распределением видов целевого назначения.
Регламентировать целевое назначение финансирования из указанных средств на обеспечение БДД.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: Госфиннадзор, МТД, МВД.
10.4. Применять меры материального воздействия (регрессные иски) к нарушителям-перевозчикам пассажиров, предусмотренные Законом Кыргызской Республики "Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств".
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: Госфиннадзор, МТД, МВД.
11. Провести преобразования в ГУПМ, исключающие несвойственные функции.
Сконцентрировать функции мониторинга безопасности дорожного движения в ГУПМ, с внесением изменений в постановление правительства
"Об образовании Главного управления информационных технологий Министерства внутренних дел Кыргызской Республики" от 17 июня 2016 года № 336.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
12. Инициировать изменение в постановление правительства "Об утверждение правил учета дорожно-транспортных происшествий" от 9 августа 2004 года № 578, в части разработки механизма по проведению качественного анализа причин и условий совершения ДТП.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
13.1. Проводить открытые конкурсы на замещение вакантных должностей сотрудников патрульной милиции, с размещением процедуры конкурсного отбора (собеседования). С согласия конкурсанта размещать процедуру собеседования в онлайн-режиме и результаты тестирования в интернете.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
13.2. Разработать нормы положенности штатной численности сотрудников, занимающихся обеспечением безопасности дорожного движения, в зависимости от численности населения, транспортных средств, протяженности и категории улично-дорожной сети в областях и городах Бишкек и Ош.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, Минфин.
14. Осуществить трехмесячное интенсивное обучение новых сотрудников ГУПМ с привлечением международных и местных экспертов.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
15.1. Повысить уровень проведения мероприятий, направленных на изобличение противоправной деятельности инспекторов ГУПМ при выполнении ими своих функциональных обязанностей и привлечение их к ответственности.
Сроки: 30 декабря 2017 года и далее - постоянно.
Ответственные органы: МВД, ГКНБ, ГСБЭП, Генпрокуратура (по согласованию).
15.2. Инициировать проект НПА, устанавливающего норму увольнения сотрудников без права восстановления на службу в органы внутренних дел, на государственную или муниципальную службу, в случае выявления фактов получения незаконного вознаграждения.
Сроки: 30 декабря 2017 года и далее - постоянно.
Ответственные органы: МВД, ГКС (по согласованию).
15.3. Представлять в СМИ и размещать в базе данных на сайте ГУПМ сведений о количестве выявленных нарушений законности в системе ГУПМ.
Сроки: 30 декабря 2017 года и далее - постоянно.
Ответственные органы: МВД.
16. В целях снижения коррупционных проявлений среди сотрудников подразделений, обеспечивающих безопасность дорожного движения, совершенствовать взаимодействие с банковскими учреждениями, ГП "Кыргыз почтасы" по приему административных штрафов за нарушение ПДД, в том числе на безналичной основе, а также своевременное отслеживание электронной регистрации административных материалов, в том числе:
- регламентировать возможность оплаты за административные штрафы в любом банке Кыргызской Республики;
- создать единую систему отслеживания электронной регистрации административных материалов.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ГП "Кыргыз почтасы", ГКИТС.
17. Инициировать проект НПА, исключающего из ПДД несвойственные, не имеющие отношения к безопасности дорожного движения нормы, в частности по проверке сотрудниками милиции наличия у водителей транспортных средств:
- документа, подтверждающего оплату налога на автотранспорт;
- свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или добровольного патента либо их нотариально заверенных копий в случае осуществления предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и грузов данным транспортным средством.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ГНС.
18. Предусмотреть штатные единицы во всех филиалах уполномоченного органа по проведению судебной экспертизы для проведения автотехнических и трасологических экспертиз.
Сроки: 1 ноября 2017 года.
Ответственные органы: Министерство юстиции, ГСЭС.
19. Провести работу по ликвидации Специализированного центра информационных услуг с передачей функций, полномочий и баз данных ГРС и определением механизмов штатных мероприятий.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС.
20. Рассмотреть персональную ответственность руководства ДРТСиВС в случаях установления фактов посредничества продажи водительских удостоверений в системе ДРТСиВС.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС, ГСБЭП, ГКНБ.
21. Провести оценку эффективности работы руководства и сотрудников ДРТСиВС, по результатам которого провести кадровые перестановки, на вакантные места в ДРТСиВС осуществить прием сотрудников на основе конкурсного отбора. С согласия конкурсанта размещать процедуру собеседования в онлайн-режиме и результаты тестирования в интернете.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС, ГКС (по согласованию).
Блок 3. Законодательные меры. Техосмотр
22.
- Разработать регламент прохождения добровольного технического осмотра транспортных средств
- Сертифицировать/лицензировать соответствующие диагностические аккредитованные центры
- Ввести нормы в НПА об ответственности диагностических аккредитованных центров (руководства и инженера-механика, проводящего технический осмотр) за качество проведения техосмотра.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: Министерство экономики, МВД.
23.
- Разработать стандарты переоборудования транспортного средства, исключив межведомственную комиссию при ГУПМ из процесса по выдаче разрешений на переоборудование автотранспорта.
- Ввести нормы в НПА об ответственности за незаконную выдачу свидетельств о безопасности переоборудованного транспортного средства, не отвечающего требованиям безопасности, а также за переоборудование в диагностическом центре (СТО), не соответствующее документам по переоборудованию.
- Вернуть функции надзора за соответствием проведенного переоборудования в ГУПМ.
Сроки: 30 ноября 2017 года.
Ответственные органы: Министерство экономики, МВД.
24. Усилить государственный контроль за качеством проведения технического осмотра транспортных средств, задействованных в перевозке пассажиров по регулярным маршрутам, независимо от форм собственности. Определить норму периодичности проведенного технического осмотра.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: Министерство экономики (в части ответственности аккредитованных СТО), Минтрансдор, МВД.
25. Обязать государственные органы проводить технический осмотр транспортных средств, находящихся на балансе ведомств, в соответствующих диагностических аккредитованных центрах. При невозможности прохождения в них обязать проходить технический осмотр в государственном предприятии "Центр технического назначения".
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
Блок 3. Законодательные меры. Ужесточение наказания за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения
26. Создать межведомственную рабочую группу по инициированию проекта НПА, предусматривающего изменения в Кодекс об административной ответственности, в части ужесточения санкций за нарушение ПДД водителями, а также расширения мер административного воздействия к нарушителям ПДД, в том числе путем значительного увеличения штрафов и сроков лишения водительских удостоверений, в зависимости от серьезности и опасности нарушений, административного ареста, лишения прав управления транспортным средством временно, а при систематических грубых нарушениях – пожизненно, с конфискацией транспортного средства (совершение ДТП, управление в состоянии алкогольного и наркотического опьянения).
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура, (по согласованию), Министерство юстиции.
27. Инициировать проект НПА, предусматривающего внесение изменения в Кодекс об административной ответственности, в части ужесточения санкций за нарушение ПДД водителями (превышение скоростного режима движения, выезд на полосу встречного движения, проезд на запрещающий сигнал светофора и др.), а также в отношении руководителей автотранспортных предприятий независимо от форм собственности, осуществляющих пассажирские перевозки, перевозку грузов, опасных и взрывчатых веществ, в том числе выпуск на линию транспортных средств, не соответствующих техническим требованиям.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура (по согласованию), Министерство юстиции.
28. Инициировать проект НПА, предусматривающего внесение изменения в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс в части ужесточения ответственности за совершение ДТП в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, оставление места совершения ДТП, предусмотренного статьей 281 Уголовного кодекса, в том числе перевода в категорию преступлений публичного обвинения.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура (по согласованию), Министерство юстиции.
29. Инициировать проект НПА, предусматривающего уголовную ответственность за управление транспортным средством в состоянии алкогольного и наркотического опьянения в случае, если лицо ранее привлекалось к аналогичному административному наказанию.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура (по согласованию).
30. Инициировать проект НПА, предусматривающего исключение альтернативной ответственности за управление транспортным средством в состоянии алкогольного или наркотического опьянения и применений наказания в виде лишения прав управления транспортным средством на установленный законодательством срок. Осуществлять допуск к управлению транспортным средством по истечению срока лишения прав управления транспортным средством и после повторного обучения в автошколе.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура (по согласованию).
31. Инициировать проект НПА, предусматривающего установку на заднем стекле автомобиля опознавательного знака "Начинающий водитель" установленного образца (в виде квадрата желтого цвета с изображением восклицательного знака черного цвета), для водителей, стаж вождения которых составляет менее двух лет, с определением ответственности за отсутствие данного опознавательного знака.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ГРС.
32. Подготовка статистических данных о количестве рассмотренных административных и уголовных делах по ДТП.
Сроки: 25 февраля 2018 года, далее - за I полугодие, до 25 августа текущего года, за II полугодие - до 25 февраля следующего года.
Ответственные органы: Генпрокуратура (по согласованию), Совет по отбору судей (по согласованию), Верховный суд (по согласованию).
33. Инициировать проект НПА, предусматривающего ужесточение ответственности водителей легкового транспортного средства за неиспользование ремней безопасности пассажирами.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
34. Инициировать проект НПА, предусматривающего разработку действенного механизма привлечения к ответственности пешеходов и велосипедистов за нарушение ПДД.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
35. Инициировать проект НПА, предусматривающего ужесточение ответственности лиц, допустивших несовершеннолетних к управлению транспортным средством, вплоть до лишения права на управления автомобилем и привлечения к уголовной и материальной ответственности с возмещением ущерба в случаи совершения ДТП.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
36. Инициировать проект НПА, предусматривающего переквалификацию правонарушения за организацию и участие автомобилистов в уличных гонках (стритрейсинг) с административного правонарушения в уголовное преследование по статье 234 ("Хулиганство") Уголовного кодекса КР.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура (по согласованию).
37. Инициировать внесение изменения в НПА, обязывающего ГУПМ организовывать принудительную эвакуацию транспортных средств при обнаружении оставленных в течение длительного времени ("бесхозных") машин в местах общего пользования.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
38. С целью введения ответственности за неоднократность и повторность совершения правонарушений в сфере дорожного движения внедрить систему штрафных баллов за нарушения ПДД в рамках внедрения проекта "Таза Коом".
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
39. Инициировать проект НПА, предусматривающего внесение изменения в Кодекс об административной ответственности, в части разработки дифференцированного механизма принятия мер в отношении водителей транспортных средств, систематически нарушающих ПДД (более 3 раз в течение 1 календарного года), с проверкой знаний ПДД, а в случае необходимости - введение дополнительного курса обучения в автошколе по установленной программе.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ГРС, МОН.
40. В целях предупреждения совершения ДТП с участием пассажирского транспорта предусмотреть проведение совместных межведомственных рейдовых проверок соблюдения требований безопасности дорожного движения совместно с представителями Министерства транспорта и дорог, сотрудниками ГУПМ с привлечением СМИ.
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - ежемесячно.
Ответственные органы: МВД, МТД, КТРК (по согласованию), ЭЛТР, ОМСУ (по согласованию).
41.1
Разработать проект НПА, регламентирующего положения о том, что с лиц, находящихся на автомобильной дороге с целью попрошайничества, взыскивается административный штраф. При повторном задержании – применяется уголовное наказание.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, Генпрокуратура (по согласованию)
41.2. Органам внутренних дел совместно с органами местного самоуправления исключить нахождение на автомобильных дорогах и улицах лиц, занимающихся попрошайничеством и представляющих угрозу безопасности дорожного движения.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ОМСУ (по согласованию), ГСМ.
41.3. При выявлении лиц без гражданства, занимающихся попрошайничеством на дорогах и улицах, в установленном порядке обеспечить их депортацию из КР, с включением в категорию лиц, которым запрещен въезд на территорию КР.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ОМСУ (по согласованию), ГСМ.
Блок 3. Законодательные меры. Повышение безопасности детей
42.1. Разработать проект НПА, регламентирующего обязательное применение светоотражающих приспособлений несовершеннолетними (на школьной форме, портфелях) с наложением административных санкций на родителей, при отсутствии таких приспособлений.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МВД.
42.2. До начала учебного года Министерству образования и науки издать приказ для всех школ, независимо от форм собственности, о правилах применения светоотражающих приспособлений несовершеннолетними (деталей на одежде или портфелях), который будет действовать до принятия вышеуказанного нормативного правового акта. Провести информационную кампанию среди населения с целью разъяснения целесообразности внедрения данного мероприятия.
Сроки: 30 августа 2017 года.
Ответственные органы: МОН.
43. Инициировать проект НПА, предусматривающего введение соответствующей нормы в законодательство об обязательности детских автомобильных кресел при перевозке детей в возрасте до 7 лет. Ввести обязательное использование детских удерживающих устройств при перевозке детей в возрасте от 7 до 12 лет. Предусмотреть административную ответственность водителей (родителей) за перевозку детей без использования кресел и удерживающих устройств.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, Министерство юстиции.
44.
- Усилить контроль и повысить эффективность выполнения программы "Основы безопасности жизнедеятельности" (ОБЖ) и программы "Правила дорожного движения" в школах с 1 по 11 классы, как в учебное, так и во внеурочное время, в рамках имеющейся сетки часов: с 1 по 5 классы - "ОБЖ" по одному часу в неделю, с 1 по 7 классы - 10-часовая программа по правилам дорожного движения, вопросы "ОБЖ" в старших классах интегрировать в учебные предметы. В каждом ДТП с участием ребенка, где виновником ДТП не является водитель транспортного средства, проводить на уровне Министерства образования и науки отдельное служебное расследование по качеству внедрения программ "ОБЖ" и "Правила дорожного движения"
- Министерству образования и науки совместно с ГУПМ разработать методическое пособие для общеобразовательных учреждений.
- Повысить эффективность повышения квалификации учителей на базе Кыргызской академии образования с привлечением сотрудников ГУПМ и преподавателей вузов.
- Во всех общеобразовательных организациях организовать "уголок безопасности дорожного движения" и проведение иных мероприятий в целях повышения знаний школьников по ПДД.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МВД.
45. Разработать механизмы привлечения добровольных дружин для обеспечения безопасности школьников при переходе улиц вблизи школ (волонтеры, студенты, курсанты автошкол, сотрудники служб безопасности в школах) совместно с ГУПМ (до начала уроков, в конце уроков и между сменами).
Сроки: 30 декабря 2017 года.
b]Ответственные органы: МОН, ГАМФКС, МВД.
Блок 3. Законодательные меры. В сфере подготовки и сдачи экзаменов
46. Установить возрастной ценз для первичного получения водительского удостоверения категорий "А", "А1", "B", "B1" лицами в возрасте до 18 лет.
Сроки: 31 декабря 2017 года.
Ответственные органы: ГРС, Минюст.
47. В целях усиления государственных контрольных функций, в части улучшения качества обучения в автошколах, разработать график межведомственной проверки автошкол (каждые полгода) и далее - на постоянной основе и придерживаться его исполнения. По результатам проверок при выявлении автошкол с некачественным обучением, обеспечить передачу информации в судебные органы для последующего аннулирования лицензий.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МВД, ГРС.
48. Пересмотреть программы обучения и переподготовки водителей автотранспортных средств в части увеличения количества часов по ПДД.
В программу обучения водительского состава внести следующие изменения.
За счет сокращения количества часов, направленных на изучение материальной части транспортных средств, увеличить количество часов обучения практическому вождению автомобиля.
В рамках учебной программы, в автошколах в качестве одного из инструментов включить обязательный просмотр видеороликов о создании аварийных ситуаций при нарушении ПДД по каждой теме занятия.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МВД, ГРС.
49. В целях повышения качества обучения практическим навыкам вождения транспортного средства и исключения обучения только теоретическим навыкам, обязать автошколы включать расходы на оплату практического обучения в общую стоимость обучения.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН.
50. В целях ужесточения лицензионных требований к автошколам, в части качественного и эффективного обучения в автошколах, необходимо:
50.1. Внести соответствующие изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 31 мая 2001 года № 260.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН.
50.2. Усилить меры в отношении автошкол, нарушивших требования норм лицензирования, в части ужесточения наказания при выявлении фактов нарушений.
Сроки: 30 ноября 2017 года.
Ответственные органы: МОН.
50.3. Инициировать внесение изменения в Закон "О лицензионно-разрешительной системе", в части исключения коллизий, не позволяющих проведение лицензионного контроля.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: Министерство экономики.
50.4. Разработать аналог Общереспубликанского тестирования для автошкол, предусматривающий отзыв и лишение лицензий в случае большого количества лиц, не прошедших тестирование.
Сроки: 30 ноября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, ГРС.
51. Обеспечить общественный контроль за выдачей водительских удостоверений путем онлайн-трансляции процедуры теоретических экзаменов, с последующим размещением результатов экзамена на официальном сайте Государственной регистрационной службы.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС.
52. Разработать механизм установления взаимосвязи между совершением ДТП и качеством обучения в автошколах:
52.1. Создать и поддерживать на постоянной основе базу данных водительского состава, с указанием автошкол, в которых обучались курсанты:
- на основе анализа ДТП, совершенных водителями с водительским стажем до 3 лет, производить регистрацию данных, в какой учебной организации (предприятии) проходил обучение водитель;
- при регистрации ДТП выявлять, выпускником какой автошколы являлся виновник ДТП, вести сбор данных, и на ежемесячной основе направлять лицензиару качественный и количественный анализ ДТП.
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - постоянно.
Ответственные органы: ГРС, МВД, МОН.
52.2. Министерству образования и науки размещать на официальном сайте данную информацию. В случае превышения показателя, применять к данной автошколе меры воздействия - аннулирование лицензии. При выявлении факта о том, что более 60 % выпускников автошколы совершают ДТП в первый-второй-третий год вождения, лицензия аннулируется и в последующем не выдается.
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - постоянно.
Ответственные органы: МОН, ГРС, МВД.
Блок 3. Законодательные меры. Коммерческие пассажирские перевозки
53. За невыполнение лицензионных требований, предъявляемых к пассажирскому транспорту, обеспечить аннулирование лицензий. Разработать механизм лицензионного контроля пассажирского транспорта и применять его на постоянной основе.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, Минэкономики.
54. Внести изменение в соответствующий НПА, предусматривающий наличие инженеров по вопросам БДД в организациях, занимающихся пассажирскими перевозками.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД.
55. Инициировать проект НПА, предусматривающего внесение изменений в законы "Об автомобильном транспорте", "О дорожном движении", в части допуска к перевозкам пассажиров транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров автобусами и микроавтобусами, лиц, имеющих водительское удостоверение соответствующей категории и непрерывный водительский стаж не менее 5 лет, при перевозке легковыми такси – не менее 3 лет.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, Минэкономики.
56.
- Инициировать проект НПА, предусматривающего обязательное проведение перевозчиком инструктажи по БДД.
- Проверять знания законодательства в области БДД при проведении экзамена для получения перевозчиком лицензии на пассажирские перевозки.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МЭ, МТД.
57. Инициировать внесение изменения в НПА, предусматривающий приостановление действия лицензий и (или) разрешения перевозчиков за совершение ДТП с человеческими жертвами, ранениями и иными тяжкими последствиями.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МЭ, МТД, МВД.
58. Устранить противоречия и пробелы в законодательстве:
- Инициировать внесение изменения в НПА, разграничивающего ответственность перевозчиков-юридических лиц, перевозчиков-водителей и собственников автотранспортных средств.
- Инициировать внесение изменения в Закон "Об автомобильном транспорте", в части устранения противоречий с Гражданским кодексом по заключению договоров доверительного управления с владельцами автомототранспортных средств, используемых для пассажирских перевозок.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, МЭ, МЮ.
59. Размещать на сайте лицензиара полную информацию о лице, получившем лицензию, с исчерпывающим перечнем документов о лицензионных требованиях к пассажирским перевозкам и перевозке опасных грузов.
Разместить в салонах пассажирского автотранспорта информацию с контактными данными лицензиара для рассмотрения жалоб и предложений граждан.
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - постоянно.
Ответственные органы: МТД, МЭ, ОМСУ (по согласованию).
60. Инициировать внесение изменения в НПА, предусматривающий отказ в выдаче лицензии на пассажирские перевозки лицам, имеющим судимость за совершение ДТП, повлекших смерть или ранение людей.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, МЭ, МВД.
61. Внести изменения в правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утвержденные постановлением правительства "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике" от 23 сентября 2013 года № 519, в части расторжения контрактов на обслуживание автобусных маршрутов в отношении перевозчиков, водители которых совершили ДТП, повлекшие одну и более смертей, либо три и более участников ДТП, получивших ранения различной степени тяжести, при установлении виновности водителя следственными органами или решением суда.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, ОМСУ (по согласованию).
62. Провести обследование пассажирских перевозчиков на предмет обеспечения безопасности перевозок граждан, и в случае несоответствия - не допускать к перевозкам до устранения недостатков (наличие поручней, ремней безопасностей, сидений, проверка плотности закрытия дверей).
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - постоянно.
Ответственные органы: МТД, МВД, ОМСУ (по согласованию).
63. Пересмотреть перечень грубых нарушений в сфере пассажирских перевозок, являющихся основанием для приостановления действия и аннулирования лицензии, и внести изменения в соответствующий НПА.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, МЭ.
64. Инициировать внесение изменения в НПА, предусматривающий лицензирование деятельности по перевозке пассажиров легковым видом автотранспорта в качестве услуг такси, с предварительными условиями обязательного прохождения обучения, подготовки, переподготовки и сдачи квалификационных экзаменов, в целях принуждения водителей такси к выполнению требований законодательства в сфере соблюдения БДД и осуществления государственного регулирования перевозочного процесса в целом.
В соответствующем НПА предусмотреть:
- требования к транспортным средствам, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
- требования к водителям легковых такси, в том числе к наличию непрерывного водительского стажа – не менее трех лет.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, Минэкономики.
65. Инициировать внесение изменения в Закон "Об автомобильном транспорте", предусматривающего запрет использования автомобилей с правосторонним расположением рулевого колеса для коммерческих перевозок пассажиров легковыми такси международного, междугородного и пригородного сообщений.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: МТД, МЭ, МВД.
66. Обязать руководителей предприятий (организаций) автоперевозчиков, независимо от форм собственности, оборудовать транспортные средства видеорегистраторами, GPS-навигаторами для осуществления контроля за соблюдением водителем режима работы и движением по маршруту.
Разработать механизм направления сведений, зафиксированных вышеуказанным оборудованием, в централизованную базу данных.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МТД, ОМСУ (по согласованию).
Блок 3. Законодательные меры. Регистрация транспортных средств
67. В целях снижения количества ДТП с мест совершения которых водители скрылись, инициировать внесение изменения в НПА, предусматривающего введение Государственной пограничной службой на пограничных контрольно-пропускных пунктах упрощенной временной регистрации транспортных средств, ввозимых с территории ЕАЭС, и ежедневную передачу соответствующей информации в ДРТСиВС и ГУПМ.
Разработать альтернативные механизмы реализации до полномасштабного введения Единой системы учета внешней миграции на всех контрольно-пропускных пунктах.
Сроки: 30 января 2018 года.
Ответственные органы: ГПС, ГРС, МВД, ГКНБ.
68. В целях обеспечения обязательной регистрации транспортных средств в ДРТСиВС:
- Урегулировать финансовое соотношение стоимости регистрации транспортного средства в ДРТСиВС и оформления доверенности в нотариальной конторе таким образом, чтобы гражданам было выгодно (в финансовом плане) зарегистрировать свое транспортное средство, а не оформлять доверенность на право управления транспортным средством.
- Разработать механизм льготного порядка перерегистрации транспортного средства (максимально снизив цену за перерегистрацию транспортного средства) в течение определенного времени, по истечении которого будет введена ответственность за управление транспортным средством без регистрации в ДРТСиВС.
Сроки: 30 ноября 2017 года.
Ответственные органы: ГРС, МЮ, МЭ, МФ.
69. Обеспечить одновременную регистрацию доверенности в АИС "Электронный нотариус" и по системе межведомственного взаимодействия в АИС "Регистрация транспорта" (до введения АИС "Электронный нотариус" регламентировать направление сведений/документов в бумажном и электронном вариантах).
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МЮ, ГРС.
70. Провести информационную кампанию среди населения об обязательной перерегистрации транспортных средств при совершении сделки купли-продажи транспортных средств.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ГРС.
71. Инициировать внесения изменения в НПА, в части ужесточения мер административного воздействия в отношении юридических и физических лиц, занимающихся ремонтно-восстановительными работами транспортных средств, нарушающих правила приема на ремонтно-восстановительные работы авто, имеющие повреждения, характерные для ДТП.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
Блок 4. Дорожная инфраструктура
72.
- Разработать и утвердить строительные нормы и правила, государственные стандарты по автомобильным дорогам и улицам (с учетом местных условий). При разработке СНиПов учесть политику "Приоритет пешеходам", стандарты для островков безопасности, приподнятых пешеходных переходов и других элементов дорожной инфраструктуры, обеспечивающих снижение скорости автомобилей и безопасность пешеходов.
- Изучить целесообразность сужения ширины полос движения.
- Проверить и при необходимости привести в соответствие дорожные знаки, сигналы и дорожные разметки согласно конвенциям ООН "О дорожном движении" и "О дорожных знаках и сигналах", ратифицированных КР.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ГААСЖКХ, МТД.
73. Разработать проект НПА, регламентирующего внедрение Единой публичной базы данных улично-дорожной сети (с паспортизацией) на всей территории республики.
Приступить к поэтапной паспортизации улично-дорожной сети (с указанием дорожных разметок, дорожных знаков и др.) на всей территории республики (I этап – до 1 июня 2018 года, II этап – до 1 июня 2019 года, III этап – до 1 июня 2020 года, IV этап – до 1 июня 2021 года, V этап – до 1 июня 2022 года).
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МТД, ОМСУ (по согласованию), МВД.
74. Провести обследование улично-дорожной сети и технических средств регулирования дорожного движения на территории населенных пунктов. Особое внимание обратить на приведение в соответствие высоты/провалов люков, искусственных преград для снижения скорости ("лежачих полицейских") и др. По результатам выдавать предписания по устранению недостатков и применять меры дисциплинарной ответственности в отношении должностных лиц соответствующих структур за выявленные несоответствия. Разработать график обследования (каждые 6 месяцев)
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, МТД, ОМСУ (по согласованию).
75.
Инициировать внесение изменения в НПА, предусматривающего возложение административной и дисциплинарной ответственности на должностных лиц дорожно-коммунальных органов за ДТП по причине неудовлетворительного состояния уличной дорожной сети.
Инициировать проект НПА, предусматривающего проведение обязательного независимого аудита соблюдения правил БДД на стадии предварительного проектирования, рабочего проектирования, приема на баланс и после открытия автомобильной̆ дороги для движения.
Разработать регламент работы межведомственной комиссии по приему в эксплуатацию автомобильных дорог, а также порядок приема в эксплуатацию автомобильных дорог, с обязательным участием представителей общественных организаций, СМИ.
В целях обеспечения БДД создать рабочую группу с привлечением представителей научных институтов и специалистов по изучению зарубежного опыта.
Сроки: 30 сентября и 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, МТД, ОМСУ (по согласованию), ГААСЖКХ, ГААСЖКХ, МОН.
76.
Разработать прозрачную систему установления светофоров и дорожных знаков, предусматривающую привлечение к обсуждению представителей гражданского общества, с выставлением проектов титульных списков на интернет-сайтах органов местного самоуправления, финансирующих установление знаков.
Рассмотреть вопрос о целесообразности создания муниципального предприятия в сфере светофорного хозяйства мэрии Бишкека.
Разграничить ответственность по установке дорожных знаков и нанесению дорожной разметки между органами местного самоуправления и Министерством внутренних дел.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию), МВД, МТД.
77.
- При строительстве и реконструкции автомобильных дорог первой и второй категорий (при наличии 4 полос) в проекты в обязательном порядке включать требования об установлении разделительных ограждений.
- В приоритетном порядке установить на трассах Бишкек - Нарын - Торугарт, Иссык-Кульское кольцо, Бишкек - Ош и альтернативной дороге Север - Юг разделительные барьерные ограждения по осевой линии, в тех местах, где позволяют нормативы.
- При проектировании автомобильных дорог предусмотреть места безопасного перехода скота путем определения мест и времени перехода, установки соответствующих знаков и искусственного освещения.
Сроки: 30 сентября и октября 2017 года.
Ответственные органы: ГААСЖКХ, МТД, МВД, ОМСУ (по согласованию).
78. Утвердить порядок установки знаков ограничения скорости на основе анализа аварийно-опасных участков дорог и лучших мировых практик .
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД, МТД.
79. Утвердить стандарты по нанесению дорожных разметок и использованию качественных материалов, с повышением гарантийных требований и сроков эксплуатации.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МТД, МВД.
80.
- Инициировать внесение изменения в НПА, в части скоростного режима: скорость движения в населенных пунктах сократить с 60 км/ч до 50 км/ч, в районах школ - до 30 км/ч.
- Установить стандартизированные искусственные неровности для принудительного снижения скорости транспортных средств на улицах и дорогах, расположенных вблизи общеобразовательных учебных заведений и дошкольных учреждений.
- Разработать обязательную норму по установлению искусственной неровности, с учетом расположения общеобразовательных учреждений вдоль автомобильных дорог и улиц.
- Обеспечить установку придорожных ограждений в населенных пунктах по согласованию с ГУПМ в местах расположения школьных и дошкольных учреждений и других аварийно-опасных местах.
Сроки: 30 сентября и 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию), МОН, МВД, МТД.
81. В крупных населенных пунктах подготовить планы (программы), направленные на поэтапную замену пассажирского автопарка: микроавтобусов на транспортные средства повышенной вместимости (автобусы и троллейбусы), что значительно снизит транспортный поток, риски совершения ДТП.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию).
82. Разгрузить центральную часть Бишкека путем разрешения движения только легкового транспорта и общественного муниципального транспорта по квадрату, ограниченному пр. Чуй - ул. Ибраимова - ул. Боконбаева - пр. Молодая Гвардия.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: мэрия Бишкека.
83. В Бишкеке рассмотреть целесообразность внедрения реверсивного движения по ул. Байтик Баатыра и пр. Манаса в часы пик, с учетом интенсивности дорожного движения.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: мэрия Бишкека, МВД.
84. Обустроить улично-дорожную сеть населенных пунктов искусственным освещением, тротуарами, пешеходными дорожками.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию), МТД.
85. В целях сокращения заторов и обеспечения безопасности движения общественного транспорта в крупных городах, прежде всего в городах Бишкек и Ош, обустроить остановки, с их выводом от основной проезжей части (путем предусмотрения "карманов").
Сроки: 30 декабря 2018 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию), МТД, ГААСЖКХ.
86. В обязательном порядке обеспечить в крупных городах строительство надземных (подземных) пешеходных переходов в местах повышенной интенсивности пешеходных потоков.
Сроки: 28 февраля 2018 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию), МТД.
87. Провести анализ ДТП на автомобильных дорогах республики и в местах, наиболее подверженных риску ДТП, установить шумовые полосы для снижения риска засыпания водителей.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МТД, ОМСУ (по согласованию).
88. В целях улучшения ориентирования водителей предусматривать при проектировании и реконструкции дорог вместо бетонных опор освещения (вдоль дорог) металлические и другие конструкции.
Сроки: 30 ноября 2017 года.
Ответственные органы: ОМСУ (по согласованию), МТД, МВД.
Блок 5. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения
89. Включить в учебную программу по подготовке водителей в автошколах пункт о том, что к проведению 16-часового курса по оказанию доврачебной помощи должны привлекаться исключительно сертифицированные по оказанию первичной медицинской помощи врачи.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МЗ, автошколы (по согласованию).
90.
- На основе анализа ДТП увеличить количество пунктов единой неотложной скорой помощи на автомобильных дорогах международного и государственного значения, с сотрудниками скорой помощи, ГУПМ, Министерства чрезвычайных ситуаций.
- Увеличить количество подстанций и машин скорой помощи
- Разработать нормативы времени прибытия неотложной помощи до места ДТП, с учетом местности.
- Разработать механизм доставки тел погибших с места ДТП специализированными транспортными средствами.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МЗ, МВД, МЧС, ОМСУ (по согласованию).
91. Инициировать внесение изменения в НПА, предусматривающего проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств медицинскими работниками среднего звена, с получением лицензии на право проведения данных осмотров, независимо от форм собственности. Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: Минздрав.
92.
- Разработать проект НПА, предусматривающего применение сотрудниками ГУПМ алкотестеров на предмет определения степени опьянения водителей, с выдачей протоколов о наличии или отсутствии алкоголя.
- Обеспечить сотрудников ГУПМ и медицинских работников необходимым оборудованием для количественного и качественного определения психоактивных веществ в биологических средах организма (алкотестеры, газовые хроматографы и др.) при проведении медицинских осмотров водителей.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, МЗ.
93. Возложить функцию проведения медицинских осмотров для получения водительского удостоверения исключительно на государственные медицинские учреждения Министерства здравоохранения Кыргызской Республики. Пересмотреть содержание и форму бланка 083 в целях актуализации. Установить, что медицинская справка по форме 083 является документом строгой отчетности. Разработать порядок их учета, выдачи и хранения. Повысить персональную ответственность исполнителей и руководителей медицинских учреждений за нарушение порядка проведения медицинского осмотра водителей.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: Минздрав.
94. Разработать следующие НПА:
- Порядок проведения обязательного медицинского осмотра водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств);
- Порядок выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами;
- Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений;
- Правила прохождения обязательного психиатрического медицинского осмотра (освидетельствования) водителями транспортных средств;
- Правила прохождения обязательного наркологического медицинского осмотра (освидетельствования) водителями транспортных средств.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: Минздрав.
Блок 6. Проведение информкампаний и повышение информированности населения
95. Создать официальный сайт уполномоченного государственного органа в сфере обеспечения БДД, с возможностью освещения информации о ДТП. Обновлять сайт на ежедневной основе. Размещать на сайте информацию о мерах, принимаемых для устранения причин и условий, способствующих совершению ДТП.
Разместить на сайте интерактивную карту с электронным учетом ДТП, с ежедневным обновлением информации о месте совершения ДТП, количестве погибших и пострадавших лиц.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МВД.
96. Изучить возможность внедрения механизма направления сообщений в режиме онлайн или через мобильное приложение о правонарушениях со стороны водителей, сотрудников милиции, а также перечисления определенного процента от штрафа на личный банковский счет лица, сообщившего о правонарушении. Обеспечить полную прозрачность и возможность использования фото- и видеоматериалов для общественности и СМИ (в рамках программы "Таза Коом").
Разработать механизмы оповещения муниципальными службами о нарушениях ПДД (например, правил парковки и т. д.) путем организации их фото- и видеофиксации.
Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, ГКИТС.
97. В сотрудничестве с общественностью и СМИ создавать и распространять социальные ролики и другие демонстрационные проекты, предостерегающие водителей и пешеходов от опасностей ДТП, а также о недопустимости вождения в нетрезвом состоянии.
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - постоянно.
Ответственные органы: МВД, МКИТ.
98.
Обеспечить производство и трансляцию в телевизионном эфире регулярного цикла передач, в том числе детских, направленных на профилактику дорожно-транспортного травматизма, повышение правового сознания и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения.
Организовать показ по телевидению социальных роликов по ДТП в прайм-тайм.
Сроки: 30 сентября 2017 года, далее - постоянно.
Ответственные органы: МКИТ, МВД, КТРК (по согласованию), ЭЛТР, ТРК "Пирамида" (по согласованию), МВД.
99. Изготовление и размещение социальной рекламы по вопросам БДД.
b]Сроки: 30 декабря 2017 года.
Ответственные органы: МВД, МКИТ, ОМСУ (по согласованию).
100. В целях повышения оперативного реагирования и своевременного устранения дефектов на дорогах международного значения, повышения ответственности дорожных органов за информирование пользователей дорог, рассмотреть возможность использования мобильного приложения "Жолдор.kg".
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МТД.
101. Выработать механизм участия молодежи (в т. ч. волонтеров) в работе по обеспечению безопасности дорожного движения, привлечения их к разработке пропагандистских мероприятий и социальной рекламы путем проведения семинаров и конкурсов, творческих работ, а также к организации и проведению специализированных акций в этой сфере.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МВД, ГАМФКС, МКИТ.
102. Периодически организовывать и проводить профилактические мероприятия, направленные на снижение детского дорожно-транспортного травматизма: "Внимание дети!", "Автобус", "Безопасная дорога", "Юный пешеход", "Сохраним жизнь юных пассажиров", "Дети – наше будущее!" и др.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МОН, МВД, МКИТ, МОН.
Дополнительные меры, направленные на реализацию комплекса мер
по реформе системы дорожной безопасности
103. В целях обеспечения финансово-организационного процесса реализации комплекса мер провести необходимые экономические расчеты.
Сроки: 30 сентября 2017 года.
Ответственные органы: МФ, МВД, МЭ, ОМСУ (по согласованию), ГАМФКС, МЗ, МОН, ГКИТС, МКИТ.
