"Бесчеловечный выбор - или дети, или старики". НПО - о госпособиях
В обращении говорится: "Мы, НПО, просим защитить бедные семьи, детей, матерей, лиц с инвалидностью, пожилых граждан, многодетных семей и поддержать парламент КР, экс-президента КР Алмазбека Атамбаева, президента КР Сооронбая Жээнбекова, правительство КР, предпринявших реальные шаги по реализации Целей устойчивого развития и улучшению положения наиболее уязвимых граждан страны.
В 2017 году впервые власти Кыргызстана, объединив свои усилия, приняли в новой редакции Закон КР "О государственных пособиях в КР" в интересах тех людей, которые не представлены во власти, чьи права защищать и продвигать некому среди политиков. Данный закон вступит в силу только с 1 января 2018 года.
Принятие закона стало требованием времени и принятия более эффективных мер государства в контексте развития страны, борьбы с нищетой и бедностью, коррупцией.
Наши организации в течение длительного времени продвигали эти вопросы в системе социальной защиты КР. С 1998 по 2008 год государство вложило в детей из малообеспеченных семей только 100 сомов. А сегодня в условиях теневой экономики действующая система назначения и выплат пособий по малообеспеченности направлена на безадресную поддержку не бедных семей, коррупционеров разного уровня и разрушение семей, где совместно проживают дети и пенсионеры.
Семьи ставятся перед бесчеловечным выбором - или дети, или старики! 60% бедных семей не получают пособия по малообеспеченности. Действующая система назначения и выплат пособий по малообеспеченности изжила себя!
Мы так радовались принятию такого прогрессивного закона, который защищал интересы не только одной группы людей, а комплексно бы решал проблемы поддержки детей, матерей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых граждан в пределах того же объема финансирования (1 млрд 800 млн сомов – 0,3% ВВП), который был согласован с правительством в рамках дискриминационной инициативы депутатов ЖК КР по исключению только пенсий по возрасту.
Но каково было наше удивление, когда мы получили поддержку властей Кыргызстана и сопротивление международных институтов в отношении Закона "О государственных пособиях в КР" в новой редакции!
Заявление миссии МВФ, включая группу сотрудников МВФ, от 9 ноября 2017 года по итогам визита в Кыргызскую Республику с 26 октября до 8 ноября 2017 года, которое призвало "власти рассмотреть возможность для внедрения адресности в недавно принятый закон о всеобщих пособиях на детей", ссылаясь на "дополнительную постоянную нагрузку на бюджет".
Следует отметить, что уточненный бюджет на 2017 год по разделу "Государственные службы общего назначения" составил в сумме 21 млрд 422,7 млн сомов, что превысило ранее утвержденный бюджет на 2017 год (20 млрд 218,7 млн сомов) на 1 млрд 204,0 млн сомов (0,2% ВВП).
Также необходимо указать, что ассигнования (трансферты) Социальному фонду Кыргызской Республики из средств республиканского бюджета предусматриваются в 2018 году с увеличением относительно бюджета 2017 года на 2 330,4 млн сомов (0,4% ВВП). Ассигнования из республиканского бюджета Социальному фонду КР направляются на социальные выплаты, связанные с (досрочным) пенсионном обеспечением населения, выплатами пенсий военнослужащим, надбавками к пенсиям и компенсациями в рамках мер социальной защиты.
Анализ государственных расходов на социальную помощь Всемирного банка показал, что система социальной помощи предоставляет определенные вознаграждения определенным категориям населения за заслуги в прошлом, а также компенсацию вреда/ущерба, и в недостаточной мере выполняет свою основную роль в предоставлении защиты от бедности. Компенсации и субсидии за электроэнергию охватывают отдельные подкатегории населения и не направлены на бедных.
Всемирный банк также рекомендует более подробное изучить на каких принципах устроена система досрочного выхода на пенсию и регулирование надбавок к пенсиям, для анализа причин резкого увеличения расходов, а также того, насколько эти программы актуальны и необходимы.
Однако миссией МВФ не поднимаются вопросы усиления адресности при финансировании других категориальных социальных выплат, не направленных на бедных и уязвимых граждан КР, а также изменении системы оплаты государственных служащих.
Мы не понимаем двойную политику международных институтов, которые заявляют о необходимости объединения усилий по реализации Целей устойчивого развития, принятых на Генеральной ассамблее ООН в 2000 году, и заявление миссии МВФ в КР от 9 ноября 2017 года, которое называет социально-уязвимые слои населения "дополнительной постоянной нагрузкой на бюджет" и оказывает давление на власти Кыргызстана.
Предварительный анализ воздействия нового закона на ситуацию в стране показал, что реализация закона позволит улучшить охват бедных семей пособиями. Так, по предварительной оценке, при назначении государственных пособий наиболее бедным семьям ошибки исключения снижаются от 85% до 25%, уровень бедности оценочно снижается на 3-4 процентных пункта.
Таким образом, данный закон позволит приблизиться к достижению Целей устойчивого развития, обеспечить детям полноценное питание, материнскую заботу и семейное окружение. Приоритет инвестирования в детей младшего возраста (от рождения до 3 лет) позволит иметь здоровых, полноценно развивающихся детей – будущее нашей страны.
В то же время законом предусмотрено использование принципов адресности с позиции применения метода косвенной оценки нуждаемости семьям, имеющим трех и более детей в возрасте от 3 до 16 лет.
Закон "О государственных пособиях в КР" закладывает основу для разрыва непрерывной цепи хронической бедности и переход к новому механизму достижения адресности через демографические прокси-тесты, которые неоднократно были протестированы на данных обследования домашних хозяйств и рабочей силы в КР, а также показали наличие высокой корреляционной связи между бедностью и семейной демографией. На основании вышеизложенного, формулировка миссии МВФ "закон о всеобщих пособиях на детей" является некорректной.
Дополнительным аргументом в пользу демографических прокси-тестов является возможность объективного контроля при назначении государственных пособий и снижение коррупциогенных рисков.
Данный закон также предусматривает исключение дискриминации по отношению к пожилым гражданам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, только с 1 января 2018 года на основании указанного закона могут позволить себе направлять заработанные пенсии по возрасту или по инвалидности на свои нужды.
Принятый Закон КР "О государственных пособиях в КР" в новой редакции предусматривает адресную государственную социальную помощь нетрудоспособным и наиболее уязвимым слоям населения: детям, лицам с ограниченными возможностями здоровья, пожилым гражданам, женщинам после родов, многодетным семьям.
Мы надеемся, что взгляды, выраженные в заявлении миссии МВФ по итогам визита в Кыргызскую Республику с 26 октября до 8 ноября 2017 года, не отражают точку зрения Исполнительного совета МВФ и просим вас поддержать государственную политику Кыргызской Республики, направленную на улучшение положения социально-уязвимых слоев населения".
Под обращением подписались:
- исполнительный директор Ассоциации НКО по продвижению прав и интересов детей в КР Наталья Шипп;
- исполнительный директор Центра защиты детей Мира Итикеева.
