Наивные вопросы, что произойдет с новым Уголовным кодексом. С ответами
В 2016 году приняли целый пакет законов, над которым работали с 2012 года. Его цель - повернуть правосудие к гражданам: гуманизировать законодательство, приблизить его к международным нормам, снизить количество заключенных, предупреждать преступления. Финансирование по изменению законодательства взяло на себя донорское сообщество, предоставив техническую и экспертную помощь. Гражданско-процессуальный кодекс вступил в силу еще летом 2017 года. Для реализации других законов предусмотрели длительный период для подготовки. Они начнут действовать с 1 января 2019 года, не меньше года, предположительно, уйдет на адаптацию государственной системы и служащих.
Редакция Kaktus.media выделила основные моменты, которые нужно знать каждому, кто столкнулся с правоохранительными органами.
В чем заключается гуманизация уголовного законодательства?
То, что действующий Уголовный кодекс и вообще работа правоохранительной и судебной систем построены на обвинительном уклоне – уже нарушает права и свободы граждан. Процедуры и нормы выстроены таким образом, что укравший однажды курицу, а потом попавшийся на краже колбасы многие годы мог отбывать наказание уже как закоренелый преступник и рецидивист. То же самое с тем, у кого нашли пару граммов наркотиков для собственного потребления.
Юристы каждую норму новой редакции Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного могут обосновать, как законы стали лучше защищать права и свободы граждан, а не судов, прокуроров и правоохранителей. И ниже вы увидите эти гуманные моменты.
Что особенного в Кодексе о проступках?
Главное, что сделали с Уголовным кодексом – вывели из него менее тяжкие преступления. Поэтому пришлось разрабатывать целый кодекс, который их расписывает. Например, за причинение легкого вреда здоровью, причинение менее тяжкого вреда здоровью по неосторожности и сотни других проступков теперь не грозит лишение свободы.
Виновных, согласно кодексу, могут наказать штрафами, общественными или исправительными работами. То есть систему выстроили таким образом, что человеку дают шанс на исправление. Теперь важно, чтобы система заработала на уровне исполнения.
Еще проступки нужно расследовать в течение 20 дней, в отличие от уголовного дела, над которым работают до двух месяцев и даже больше.
Но кое-что законодатели усилили: домашнее насилие, которое наказывалось административными мерами, теперь в Кодексе о проступках.
Ниже можете кликнуть, чтобы узнать некоторые главы и составы преступлений из Кодекса о проступках.
Вот только некоторые из глав для ознакомления
Проступки против здоровья
Побои, причинение легкого вреда здоровью, причинение менее тяжкого вреда здоровью по неосторожности, заражение венерической болезнью, неоказание помощи, незаконная лечебная деятельность, нарушение установленного законом порядка проведения трансплантации органов, незаконная торговля ими. Незаконное прерывание беременности, ненадлежащее исполнение обязанностей медицинским или фармацевтическим работником, незаконное проведение опытов на человеке.
Проступки против интересов несовершеннолетних и уклада семейных отношений
Насилие в семье, неисполнение условий временного охранного ордера, уклонение родителя от содержания детей, уклонение детей от содержания родителей, разглашение тайны усыновления, незаконные действия по усыновлению, злоупотребление опекунским правом.
Проступки против гражданских, политических, социально-экономических прав личности
Увольнение беременной женщины, разглашение врачебной тайны, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, невыплата зарплаты, пенсии, пособия, нарушение прав граждан на свободный выбор языка, голосование избирателем за другое лицо, воспрепятствование проведению мирного собрания или участию, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста.
Проступки против собственности и порядка осуществления экономической деятельности
Кража в незначительном размере (не более 10 тыс. сомов), присвоение или растрата вверенного имущества в незначительном размере, мошенничество в незначительном размере, причинение имущественного ущерба путем обмана в незначительном размере, уничтожение или повреждение чужого имущества, приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, самовольный захват чужого земельного участка.
Незаконная препринимательская или банковская деятельность, заведомо ложная реклама, нарушение правил рекламирования, нарушение правил изготовления государственного пробельного клейма, подделка акцизных марок, производство табачных изделий и алкогольных продуктов без акцизных марок, несанкционированное изменение международного идентификатора мобильного устройства, незаконное изготовление контрафактной продукции, нарушение метрологических правил, монополистические действия и ограничение конкуренции, разглашение коммерческой, банковской тайны, тайны налогоплательщика, нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, подкуп спортсменов.
Проступки в денежно-кредитной и валютной сфере
Злоупотребления при выпуске ценных бумаг, незаконный оборот драгметаллов и камней, нарушения правил сдачи государству драгметаллов, злоупотребление полномочиями в коммерческой организации, превышение полномочий служащим частной детективной службы.
Проступки против общественной безопасности, общественного порядка
Ряд нарушений правил безопасности горных, строительных взрывоопасных и иных работ, незаконное обращение с радиоактивными материалами, незаконный оборот взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, нарушение правил пожарной безопасности.
Мелкое хулиганство, вандализм, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах, организация незаконной миграции.
Незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ в небольших размерах без цели сбыта, посев или выращивание растений, содержащих наркотические средства, незаконное производство и реализация лекарственных средств, реализация недоброкачественных продуктов питания, нарушение санитарных эпидемиологических правил, сокрытие или искажение информации об обстоятельствах, создающих опасность для здоровья людей, создание опасности для потребителей, распространение предметов порнографического характера, надругательство над телом умершего и местом захоронения, жестокое обращение с животными, повлекшее его гибель или увечье, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил безопасности при обращении с биологическими агентами или токсинами, повреждение водохозяйственных сооружений, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение ветеринарных правил, уничтожение или повреждение леса, непринятие мер по ликвидации последствий экологических нарушений, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная охота и добыча рыбы и водных животных, уничтожение животных и растений, вывоз, перевозка, приобретение незаконно добытой рыбы, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная порубка деревьев и кустарников, порча сельскохозяйственных угодий и других земель, потрава посевов.
Кто будет расследовать проступки?
Все те же правоохранительные органы. Но если уголовными делами занимаются следователи, то проступками – дознаватели.
Изменился максимальный срок лишения свободы?
Да. В действующем кодексе максимальный срок – 25 лет, а по совокупности – 30 лет, в новом максимальный срок – 15 лет, а по совокупности преступлений – 20 лет. Но сохранился такой вид наказания, как пожизненное лишение свободы.
Проступок – это уголовное преступление?
Да. Разница лишь в том, что это преступление небольшой тяжести.
Убрали понятие рецидива. Почему?
Институт судимости и институт рецидива был отягчающим обстоятельством к лицам, которые ранее отбывали срок, а потом их опять привлекли по статье. С 2019 года это действовать не будет, что очень непривычно для наших правоохранителей и судей. Почему за новое преступление не наказывают строже?
Во-первых, человек должен нести ответственность за конкретное преступление, а не за то, что он плохой и уже понес наказание за предыдущее преступление. Это как с водителями, которых штрафуют здесь и сейчас, а не за то, что они ранее нарушили правила, не считая рецидивистами.
Во-вторых, в Кыргызстане 40% рецидива, причем большинство – из-за преступлений небольшой тяжести. Это говорит о том, что исправительная система людей не исправляет. Значит, нужны другие меры.
Конфисковать имущество можно теперь до приговора суда?
Да, это новая мера безопасности. Конфискация имущества, нажитого преступным путем, допускается с разрешения суда. Чтобы преступник знал, что имущество у него все равно отберут. Если подозреваемого оправдают, то имущество ему возвращается. Конфискация имущества уже как мера наказания допускается при совершении тяжких и особо тяжких преступлений.
Куда делся Административный кодекс?
Теперь он называется Кодекс о нарушениях. Но там есть отличия от действующего Кодекса об административной ответственности. К примеру, некоторые нарушения перешли в уголовное производство – Кодекс о проступках.
Как можно завести уголовное дело на компанию?
Для юридических лиц, с помощью которых совершалось преступление, предусмотрена так называемая квазиответственность. Чтобы наказание несли не только сотрудники, но и компания, которая вела незаконную деятельность. Такое же может случиться: директора посадили, а незаконная работа, например наносящая ущерб экологии, продолжается. К компаниям начнут применять штраф, ограничения права вести деятельность или ликвидацию.
Что такое пробация? Зачем она нужна и кого касается?
Это еще одно важнейшее нововведение. Правительство должно создать институт пробации. Органом, который пробацию начнет осуществлять, станет Госслужба исполнения наказаний. Этот орган должен вести социальную адаптацию тех, кто вышел на свободу: решить какие-то социальные вопросы, проблемы с документами и жильем, там должны работать психологи, педагоги, соцработники. В общем, цель пробации в том, чтобы вышедший из мест лишения свободы от безвыходности не пошел еще на одно преступление, а смог начать новую жизнь и социализировался.
Еще пробация коснется тех, кому суд избрал наказание, не связанное с лишением свободы. ГСИН начнет осуществлять пробационный надзор, а у осужденного появится целый перечень обязанностей. Это немного похоже на условное освобождение, но обязанности другие, и посещать придется не милицию, а ГСИН. Работа госоргана призвана предупредить преступления.
А новые преступления появились?
Да. Например, появился такой состав преступления, как рейдерство. Еще Кыргызстан ратифицировал Гаагскую конвенцию, касающуюся военных действий. И хоть нашу страну многие вещи, к счастью, не касаются, на всякий случай, как того требуют международные нормы, в Уголовном кодексе появились новые составы преступлений: преступления против мира, против человечности, военные преступления (не связано с преступлениями военных, а с преступлениями во время военных действий), пропаганда войны. Допустим, появилась такая статья, как мародерство.
Как-то усилилась ответственность врачей?
Раньше к медикам применяли статью о нанесении вреда. Сейчас врачебные ошибки прописаны и в Кодексе о проступках, и в Уголовном кодексе. Все зависит от тяжести последствий: если они менее значительны, то к медикам применят статью из первого кодекса, если значительны – из второго.
В Уголовном кодексе появился отдельный раздел "Преступления в сфере медицинского и фармацевтического обслуживания личности". К ним относятся: незаконное проведение опытов, если пациент о них не знает; незаконное изъятие органов у умершего человека; имплантация женщине чужой яйцеклетки без ее ведома; запрещенные действия с эмбрионом; насильственное донорство; незаконное ведение медицинской деятельности.
Стадии возбуждения уголовного дела теперь нет. Что-то ничего не понятно…
Дело в том, что, по сути, появляется электронное уголовное дело – Единый реестр преступлений и проступков, который должны к концу года разработать. У стадии возбуждения уголовного дела были определенные процедуры, при этом то, что происходило на практике, действующим Уголовно-процессуальным кодексом не прописано.
С 2019 года заявление должно регистрироваться в едином реестре правоохранительными органами. Потом определяется, это преступление или проступок. Если первое, то дело отправляется следователю, который уже начинает следственные действия. Если речь идет о проступке, то дело уходит дознавателю. По реестру можно отследить все стадии следствия и посмотреть, в какие сроки проведены все процедуры: допросы, экспертизы и пр. За этим в первую очередь станут следить прокуроры, которым будут доступны все материалы дела. А обвиняемые и потерпевший смогут увидеть только названия проведенных этапов следствия.
Теперь о подозрении в совершении преступления нужно уведомлять. Как это будет происходить?
Уведомление о подозрении как раз связано с тем, что нет стадии возбуждения уголовного дела. После того как заявление попало к следователю, он провел какое-то расследование и понял, что человек может быть виновным, он должен направить ему уведомление о подозрении, прежде чем привлечь к уголовной ответственности.
Результаты оперативно-разыскной деятельности не могут служить доказательством. Серьезно?
Да, и это можно считать прорывом в сторону защиты прав и свобод граждан. Именно из-за результатов оперативно-разыскной деятельности дела велись с обвинительным уклоном. Слабое проведение работы, выбивание показаний у задержанных приводило к тому, что кто-то получал наказание несправедливо и нарушались права.
Кстати, о следственных нарушениях. Есть ли ужесточение наказания за пытки?
Да. Ранее статья "Пытки" относилась к должностным преступлениям, именно поэтому за пытки могли просто применить дисциплинарное взыскание. Теперь создана отдельная глава "Преступления против личности", где есть статья "Пытки". В отношении пытавшего должны завести уголовное дело.
Если подозреваемый признал вину, поблажки будут?
Сокращаются следственные процедуры. Вводятся процессуальное сотрудничество; соглашение о признании вины; соглашение о примирении сторон.
Появился какой-то следственный судья. Он-то зачем нужен?
Это очень важная фигура, которая сразу решит несколько проблем:
- По сути, суды должны заниматься правосудием, а не контролем следствия. Поэтому большая часть судей станет рассматривать только переданные дела, чтобы выносить решения. А в функции следственного судьи входит контроль за законностью задержания подозреваемого, избрание меры пресечения, контроль следственных действий, ограничивающих конституционные права и свободы личности.
- Это разгрузит судей, занимающихся правосудием.
- Это расширит права подозреваемого, который может до рассмотрения дела по существу оспорить действия следствия.
- Это потребует от правоохранительных органов определенных усилий, чтобы более профессионально собирать доказательства без нарушений.
Как-то увеличились права адвоката?
Адвокат сможет во время следственных действий сам инициировать проведение экспертизы. Еще он может напрямую обращаться к следственному судье, который ведет контроль следствия, заявив о нарушениях.
Что-то изменится в местах лишения свободы? Там же ужасные условия!
Разработана новая редакция Уголовно-исполнительного кодекса. Главная его идея - создать условия для социализации заключенных и вышедших на свободу. Теперь важно, чтобы благие намерения не загубили на уровне исполнения. Это потребует не только смены сознания сотрудников ГСИН, но и значительных бюджетных средств. В кодексе определили критерии оценки социальной адаптации и ресоциализации (возвращение в общество). Также усилен контроль за местами лишения свободы, в том числе за счет НПО. Также установлена новая градация исправительных учреждений и гуманизированы условия содержания заключенных. Должны улучшиться условия для содержания женщин, несовершеннолетних, пожилых и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Если не успел подать апелляцию в вышестоящую инстанцию. Что делать?
Если решение районного суда вступило в силу, а подать апелляцию во вторую инстанцию не успели, то туда подать уже нельзя ни по уголовным, ни по гражданским делам. Только в Верховный суд. Обжалование решений, вступивших в законную силу, называется кассацией. Так вот кассационной инстанцией стал Верховный суд. Опять же это пытались сделать, чтобы разгрузить суды. Но многие юристы видят в новых изменениях риски.
Если все суды проиграны и началось производство по исполнению решений. Что изменилось?
Например, нельзя завести уголовное дело на должника. В Законе "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей" лучше прописали многие расплывчатые нормы, расширили полномочия судебных исполнителей, изменили систему вознаграждения, при этом ограничили возможности злоупотребления полномочиями.
Ответственность судей как-то усилится?
Наверное, да. Возможно, нет. Нужно будет смотреть закон в действии. В Закон "О статусе судей" внесли изменения в части работы Дисциплинарной комиссии. Закон уже приняли, а дебаты по ответственности судей все еще продолжаются. По крайней мере, изменения такие, что у судей появилось больше возможностей обжаловать решение Дисциплинарной комиссии. Также предусмотрено возбуждение дисциплинарного производства только в случаях грубого и непростительного непрофессионального поведения судьи.
Вообще предлагалось в Дисциплинарную комиссию включить представителей гражданского общества. Но в законе, который опубликован, этого нет. Комиссия будет формироваться из трех представителей судейского корпуса, трех кандидатур от президента, трех - от парламента.
