Новый Уголовный кодекс. Объясняем на примерах, что изменилось
Проступки. Зачем создали целый кодекс?
- Почему так важно было часть преступлений выделить из Уголовного кодекса в Кодекс о проступках?
- Хотелось бы сразу разъяснить, что выработаны такие понятия, как преступление, проступок и нарушение. Разграничение между ними проходит по тому вреду, который был нанесен или была угроза его нанесения деянием.
В преступлениях наносимый деянием вред должен быть значительным, тяжким или особо тяжким, в проступках - менее значительным, а при нарушениях - мелким.
Таким образом, они отличаются характером наносимого вреда.
Приведу самый обычный пример из жизненной практики. Если лицо нарушило правила дорожного движения (проехал на красный свет светофора или не пропустил пешеходов и т. п.), то наступает ответственность в соответствии с Кодексом о нарушениях. Если в результате нарушений правил движения будет нанесен ущерб гражданам, то в зависимости от его серьезности наступит уголовная ответственность.
Что касается идеи Кодекса о проступках. Когда в 2012 году писалась концепция судебно-правовой реформы, которую утвердил своим указом президент, возникла идея о необходимости выделения проступков из преступлений в отдельный блок деяний криминальной направленности. Одна из причин тому – значительное число заключенных в местах лишения свободы по делам небольшой тяжести и, соответственно, рост рецидива. По некоторым данным, рецидив достигает 40%. На содержание осужденных к лишению свободы тратятся большие государственные ресурсы. Фактически мы, налогоплательщики, оплачиваем их содержание. Поэтому одно из направлений борьбы с рецидивом - реформа самой системы исправительных учреждений. Необходимо поднимать эффективность ее деятельности. Реформы в этом направлении тоже закладываются. Мы должны понимать - это самый дорогостоящий блок реформы. А ведь помимо институциональной реформы необходимо провести реформу в головах сотрудников наших правоохранительных и иных органов. Иначе мы просто долго будем топтаться на месте и ругать неизвестно кого.
Вернусь к проблеме рецидива. В результате совершения преступления небольшой тяжести возникает проблема рецидива: сначала сидел из-за кражи курицы, потом из-за кражи колбасы из магазина и так далее. И с каждым новым отбытием наказания судимость становится отягчающим обстоятельством.
Тогда возникло понимание, что не совсем справедливо осуждать человека на длительный срок, когда он совершил незначительное преступление.
Поэтому было необходимо сформировать свое видение о проступках и внедрить его в правовую ткань.
Еще один аспект - высокая репрессивная уголовная политика УК 1997 года. Вспомним историю. Например, в УК Киргизской СССР 1960-х годов минимальный срок лишения свободы составлял 3 месяца, а максимальный срок лишения свободы был 15 лет, но тогда существовала смертная казнь по некоторым составам преступления. В УК уже независимого Кыргызстана 1997 года минимальный срок составил 6 месяцев, а максимальный срок лишения свободы составил 20 лет, а по совокупности преступлений и приговоров соответственно – 25-30 лет лишения свободы. Уголовный кодекс 1997 года стал репрессивнее. Вот и результат: стало увеличиваться и тюремное население.
Когда вводится новая норма, ее экономическая составляющая должна быть обязательно просчитана. К сожалению, мы не владеем такой техникой. А надо бы знать, во что обойдется государству введение не только кодексов, но и каждой их нормы, точнее нам, налогоплательщикам. Например, в Литве суточное содержание одного заключенного обходится в 25 долларов. У нас гораздо меньше, но сумма значительная для бюджета. В 2012 году годовое содержание одного заключенного составляло 63 тысячи сомов. Мы понимаем, что этой суммы недостаточно.
Сотрудники ГСИН при разработке новых редакций кодексов примерно рассчитали, что количество заключенных по результатам реформ может сократиться примерно на 1 500-1 700 человек.
- Обычно полный срок никто и не сидит. У нас постоянно объявляют амнистии?
- Вы не задумывались, почему это делается? Подоплека в разгрузке пенитенциарной системы. А в чем истинный смысл амнистии? Амнистия - это прощение государством лица, которое совершило преступление. Это шаг гуманизма. То есть осужденный должен почувствовать, что государство его прощает. Но при этом нужно помнить и о правах потерпевших, компенсации ущерба. Сейчас издание любой амнистии не связано с достижением целей наказания. Многие могут вновь совершить преступления. А почему так происходит? Причин много: отсутствие документов у лиц, невозможность найти работу, человеку просто некуда идти, так как семья разрушилась, не от кого ждать помощи и др. Многие проблемы подобного рода нужно решать. Поэтому предложен такой институт, как пробация.
Пробация. И с чем ее едят
- Для этого и создается институт пробации?
- Есть несколько видов пробации. Одно из направлений связано с тем, что органы пробации должны работать с теми, кто вышел на свободу, и с теми, кому суд назначил наказание, не связанное с лишением свободы. Но есть еще одна очень важная категория лиц, в отношении которых суд при определенных обстоятельствах придет к выводу, что нет никакого смысла лишать их свободы, и установит пробационный надзор. Фактически это институт условного осуждения, но по концепции основной функционал органа пробации связан с необходимостью социального сопровождения лица. Оказания ему помощи или даже поддержки в трудной жизненной ситуации.
- Но и сейчас есть условное осуждение?
- Надзор за условно осужденными осуществляет милиция, к которой периодически ходит отмечаться осужденный. В рамках же пробационного надзора у осужденного возникает ряд обязанностей, которые он должен выполнять в период надзора. Например, в течение года устроиться на работу, пройти обучение, возместить ущерб и другие обязанности. Нужно контролировать их исполнение и помогать соответственно, решать социальные проблемы пробационника. Органы пробации будут готовить пробационные доклады для суда с рекомендацией применить или отказаться от применения лишения свободы.
Плюс органы пробации должны вести социальное сопровождение в отношении тех, у кого нет дома, от кого отвернулись все родственники или их попросту нет. Органы пробации должны помочь ему с документами, социальным жильем, поиском работы, дачей психологических консультаций и др.
- Кто станет органом пробации?
- Изначально в концепции закладывалось, что появится отдельный орган, где работают люди без погон, чтобы было больше доверия со стороны осужденных или вышедших на свободу лиц. Но, к сожалению, средств у государства на создание такого самостоятельного госоргана нет. Помимо этого, необходимы штаты психологов, педагогов, соцработников и других специалистов, работающих во всех регионах страны. Предлагалось также, чтобы этим вопросом занялись соцработники Минсоцзащиты. Но это оказалась сложной задачей.
В итоге пришли к консенсусу, что пробацией займется специальное подразделение в структуре Госслужбы исполнения наказаний, но впоследствии офицеров пробации заменят гражданские лица.
Уже прошло обучение сотрудников ГСИН, но правительство до сих пор не выделило даже помещения, которое еще предстоит оборудовать. Пока нет штатов психологов, педагогов, соцработников. Поэтому мы бьем тревогу: дел очень много, а с 1 января система должна работать.
Суды начнут применять пробационный надзор, а кто будет его осуществлять и насколько качественно? Кто готов написать пробационный доклад? Эти вопросы должны быть первыми на повестке дня правительства.
Рецидив убрали – судить надо за конкретный поступок
- С чем связан отказ от института судимости и института рецидива как отягчающего обстоятельства при назначении наказания?
- Что такое рецидив? Это когда одно и то же лицо, ранее привлекавшееся к уголовной ответственности, привлекается вновь. Но человек должен нести ответственность за конкретный проступок, который он совершил, или за то, что он ранее тоже совершал? Мы должны осуждать за то, что он плохой человек, или за конкретное деяние? Возьмите то же нарушение правил дорожного движения. Водитель должен платить штраф за то, что он совершил конкретное нарушение, например не пропустил пешехода, или за то, что он когда-то проехал на красный свет? По сути, тогда все водители – рецидивисты, потому что часто нарушают правила дорожного движения. Но мы же не относим их к рецидивистам.
Отягчающее обстоятельство в виде рецидива, ранней судимости - это отголоски советской эпохи. Это еще и своего рода клеймо, ярлык. Статистика говорит о том, что многие становятся рецидивистами за совершение преступления небольшой тяжести вначале, а потом катятся по наклонной.
Судимость в уголовном праве - это возможность наказать строже за то, что человек не исправился. Но человека нужно судить за конкретные проступки. Кто его обязал исправляться и кто создал для этого условия?
Такие вещи, как наказывать строже за рецидив, просто сидят в головах правоприменителей, от этого понимания очень сложно отказаться.
Мы же видим 40% возврата в места лишения свободы, значит, действующая система не помогает. Мы просто увеличиваем количество судимых в нашей стране.
Стоит отметить, что судимость в УК остается в части того, чтобы ранее судимые лица не могли попасть на определенный вид работы, например в правоохранительные органы, в суды, не могли претендовать на занятие каких-либо должностей на государственной службе.
Конфискация имущества и дело на юридическое лицо. Зачем это?
- Вводится конфискация имущества не как мера наказания, а как мера безопасности. Зачем что-то конфисковывать, если обвиняемого не признали виновным?
- В новой редакции УК получила развитие такая глава, как "Иные меры уголовно-правового воздействия" или меры безопасности. Кстати, в некоторых государствах предусмотрено до 20 видов мер безопасности.
Что касается конфискации, то речь идет о конфискации имущества, нажитого преступным путем. Если подозреваемого оправдают, то имущество ему, безусловно, возвращается в полном объеме. Конфискация допускается только по решению суда в рамках выносимого приговора. Цель конфискации - специальное предупреждение. Сам факт применения конфискации имеет мощный предупредительный, а также психологический эффект: каким бы преступным путем человек ни добыл имущество, его всегда конфискуют.
Ранее конфискация имущества рассматривалась как мера наказания и допускалась при совершении тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений корыстной направленности. В настоящее время природа конфискации имущества поменялась в части того, что законодатель не рассматривает ее как меру наказания. В новой концепции конфискация имущества - иная принудительная мера воздействия. Наряду с конфискацией имущества в УК закреплены и другие меры безопасности.
Есть мера безопасности, которая дает возможность решить вопрос о возмещении ущерба и морального вреда. В отношении иностранцев вводится также выдворение за пределы Кыргызстана.
- Зачем вводят меры в отношении юридических лиц, если виноват конкретный человек, который компанией владеет или управляет?
- В уголовном праве есть следующие меры уголовно-правового воздействия: наказание, меры безопасности, меры медицинского воздействия (принудительное лечение к психически больным и др.), меры воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетнего. Теперь появились меры принудительного воздействия в отношении юридических лиц. Здесь мы можем говорить о совершенно новой конструкции квазиуголовной ответственности.
Например, банк, через который идет отмывание грязных денег. Физических лиц привлекают к уголовной ответственности, но банк же при этом использовался. Почему банк не виноват, если имело место оказание незаконных банковских услуг? Или, например, через фирму осуществлялась незаконная деятельность по поставке людей куда-нибудь, например в сексуальное рабство? Если руководителей такой фирмы осудили, то что делать с самой фирмой? Пусть она занимается подобным дальше? Следующий пример: компания нанесла существенный вред экологии. Директора осудили, а компания, которая загрязняла флору и фауну, осталась. Неужели она не должна восстановить ущерб? При убийстве человека оружие ведь конфискуют.
Если в преступлении юридическое лицо было орудием преступления, то к нему тоже надо применять соответствующие меры.
- В Кодексе о проступках заметила статьи, касающиеся домашнего насилия...
- Домашнее насилие ранее относилось к административным нарушениям, сейчас - к уголовным проступкам.
- Депутат Тазабек Икрамов предлагает сажать совершеннолетних детей, которые не заботятся о своих престарелых родителях. Депутаты не читают законы, которые принимают. Эта же норма предусмотрена сейчас в Кодексе о проступках?
- Депутаты полагают, что если они предусмотрят лишение свободы или смертную казнь за деяния, то у нас сразу воцарится порядок. Это очень примитивное понимание ситуации, непонимание проблемы. А если вопрос не решится?! Вы знаете, почему в США появились желтые автобусы для перевозки детей? Чтобы оградить их от сексуальных домогательств в общественном транспорте. Это социальная мера предупреждения посягательства на детей.
А Уголовным кодексом сколько бы ни колотили, всех проблем не решить. Возьмем простой пример. Если будет сидеть привлекательная женщина, а рядом с ней Уголовный кодекс, он остановит подвыпившего мужчину, который хочет приключений? Нет, биология возьмет свое. Тем более если этому человеку общество в свое время не вбило в голову социальные запреты, не сработали в части воспитания о добре и зле ни семья, ни школа, ни учебные заведения, ни иные социальные структуры, в том числе и государственные, то беды не оберешься. Преступления будут валить как снежные хлопья в нашем обществе. Вы понимаете, что это самая сложная задача, ее трудно решать.
Наши чиновники нашли очень легкий путь, полагая, что путем увеличения сроков лишения свободы смогут остановить преступность. Но она будет только расти, пока не начнут решаться социально-экономические проблемы в обществе, пока не начнут заниматься проблемами подрастающего поколения.
Само общество должно быть заинтересовано в формировании и установлении социальных запретов. То, что в отношении детей нельзя применять насилие, должно закладываться в семье, в школе, в учебном заведении. Внесение изменений только в Уголовный кодекс, еще раз повторюсь, это популистское решение. Им нельзя решить все социальные проблемы. В той же Европе при всех карательных мерах сохраняется достаточно высокий уровень педофилии. Но там поняли, что уголовным наказанием проблема не может решиться, поэтому пытаются разрабатывать различные социальные меры безопасности.
В криминологии есть понятие "уровни предупреждения преступности": социально-экономический уровень, специальный, индивидуальный. На каждом уровне надо решать возникающий вопрос, а самый низкий уровень - уголовная ответственность. То есть парламентарии выбирают самый легкий способ решения проблемы. К сожалению, население поддерживает их, так как не видит в целом всю картину преступности и полагает, что все надо решать только путем применения самых жестких карательных мер.
Статьи по скотокрадству и оргпреступности. Что изменилось?
- В Уголовном кодексе изменились некоторые составы преступлений. Что из такого важного вы бы отметили?
- Например, нет статьи за скотокрадство, потому что она не нужна. Есть статья "Кража", и кража скота подпадает под кражу имущества. На скотокрадство приходится примерно 5-6% всех краж, более 50% - это квартирные кражи. Зачем выделять какие-то кражи в отдельную статью? Это противоречит логике законодательной техники. Понимаете, есть правила криминализации. Просто их надо изучить и работать.
Еще нет такого квалифицирующего признака, как совершение деяния членом организованной преступной группы или в ее интересах. Сначала в МВД недоумевали, как же бороться с оргпреступностью. Мы объяснили, что есть статья, предусматривающая наказание за организацию ОПГ. Но если, допустим, член ОПГ совершил рэкет, то его наказывают по двум статьям: за рэкет и за организацию преступной группы. Будет иметь место совокупность преступлений, произойдет сложение наказаний, то есть ответственность, наоборот, ужесточается: наказание будет жестче.
Новые составы преступлений. Синхронизация с Гаагской конвенцией
- Появились новые составы преступлений: рейдерство, преступления против мира, преступления против человечности, военные преступления, пропаганда войны, преступления в сфере медицинского и фармацевтического обслуживания личности. Разъясните.
- Многие нормы вытекают из Гаагской и Женевской конвенций, речь идет о военных преступлениях. В свое время наш парламент ратифицировал данные конвенции, но нормы не были имплементированы в национальное законодательство.
Данные военные преступления являются не чем иным, как нарушением законов и обычаев ведения войны. Этим они отличаются от другой группы преступлений против военной службы. К военным преступлениям относятся, например, мародерство, насилие в отношении жителей в зоне военных действий, наемничество и др.
Что касается преступлений против мира и безопасности человечества, то численность их выросла с 4 до 8 составов преступлений. Появились такие деяния, как апартеид, насильственное исчезновение, производство, покупка, передача, накопление, применение или распространение оружия массового уничтожения и др.
Новыми являются ряд преступлений, совершаемых в сфере медицинского обслуживания населения. К ним можно отнести незаконное проведение опытов, если пациент о них не знает. Ведь эксперименты должны проходить при определенных условиях - если есть согласие больного. К уголовным преступлениям относится теперь незаконное изъятие органов у умершего человека, имплантация женщине чужой яйцеклетки без ее ведома, запрещенные действия с эмбрионом, насильственное донорство, незаконное ведение медицинской деятельности.
Причем врачебные ошибки учитываются как Кодексом о проступках, так и Уголовным кодексом. Все зависит от характера последствий. Раньше к медикам применяли норму УК при наличии вреда определенной тяжести. Теперь есть конкретные составы преступлений.
Как изменится расследование дел?
- Раз появился Кодекс о проступках, то милиция должна предусмотреть другие процедуры, заведя дело о проступках, а не уголовное. Как это все будет происходить?
- Допустим, случилось происшествие. Еще непонятно, это проступок или преступление. Заявление регистрируется в Едином реестре заявлений о преступлениях и проступках, затем определяется, это преступление или проступок. Потом оно распределяется следователю или дознавателю.
- Мы неоднократно читали, что Единый реестр преступлений и проступков сделает систему прозрачнее, снизит коррупцию, а правительство все обещает, что вот-вот его запустит. Что в нем такого особенного? Могу ли я, как на интернет-сайте, проследить за каждым зарегистрированным делом?
- Нет. У каждого будет свой уровень доступа: у следователя - один, у их начальников - другой, у районных прокуроров - третий, у генпрокурора - четвертый. То есть прокурор Первомайского района не может посмотреть дело, которое ведется в Свердловском районе. Уровень доступа все же будет ограничен. На это будет своя инструкция.
По единому реестру можно отследить весь процесс.
При поступлении заявления, рапорта, сообщения СМИ будет присвоен некий уникальный номер, потом оно уходит к следователю или дознавателю, который проводит разные мероприятия, каждый раз фиксируя свои действия.
Единый реестр преступлений и проступков - это своего рода электронное уголовное дело, по которому можно отследить, прошел ли обыск, опрошены ли свидетели, проведены ли экспертизы. За процессом расследования и сроками может наблюдать прокурор.
Сейчас же многие занимаются ксерокопированием одних и тех же документов, чтобы увеличить толщину дела, не проводят качественных следственных действий. Доследственная проверка не будет существовать. С момента регистрации заявления о совершенном преступлении начинается полноценное следствие.
Дело должно быть завершено: его можно отследить начиная от поступившего в ЕРПП заявления до передачи дела прокурором в суд. По логике, нужно систему доработать, чтобы можно было отследить и весь судебный процесс, чтобы понять, чем завершилось судебное разбирательство. Далее осужденное лицо этапируется в соответствующее исправительное учреждение, где и отбывает наказание, определенное ему специальной комиссией. Данные о пребывании лица в исправительном учреждении будут накапливаться уже в системе ГСИН вплоть до выхода его из мест заключения.
