Скандал со сметой на строительство дороги Север - Юг. Расследование Kaktus.media
UPD 17.07.2018: После того как редакция сообщила, что намерена истребовать ответы на свои вопросы в судебном порядке, Минтрансдор стал предоставлять информацию. После того как ведомство пришлет все ответы, мы их опубликуем.
На прошлой неделе в Facebook-группе "Антикоррупционная политика" появилась сравнительная таблица цен двух китайских подрядчиков, которые строят в Кыргызстане дороги. Анонимный пользователь показал, как отличается стоимость проектов China Road & Bridge Corporation ("Чайна Роуд") и компании "Лонг Хай".
Таблица сопровождалась первыми листами контрактных документов по проекту альтернативной дороги Север - Юг (это проект, который реализует "Чайна Роуд"). В описании пользователь сообщает, что на этой дороге некто "похитил $600 млн", поскольку цены, указанные в контрактной смете, сильно завышены.
"Если среди вас есть специалисты-автодорожники, они, скорее всего, будут шокированы. Завышение цен на 300-400%. <...> Автор и вдохновитель этого безумного проекта - Жамшитбек Калилов, министр [транспорта и дорог]. Его все время очень поддерживал [экс-премьер-министр] Сапар Исаков. Вместо того чтобы сидеть в тюрьме, он пересел в кресло министра", - предположил автор.
Почему нет резонанса?
Несмотря на то что анонимный пользователь сообщил важную информацию, большого резонанса этот пост не вызвал. Возможно, дело в том, что опубликованные документы и таблица никак не подтверждают слова автора.
Редакция предполагает, что человек, опубликовавший пост, по ошибке выложил не всю предоставленную ему документацию. Однако в ответ на запрос редакции Kaktus.media аноним предоставил чуть больше информации, на основании которой мы уже смогли сделать определенные выводы. В частности, среди высланной документации есть вот это сравнение.
| Наименование характеристик дороги | ЕИ | "Чайна Роуд", проект альтернативной дороги Север-Юг (цена в $) | "Лонг Хай", проект реконструкции автодороги Балыкчы-Ананьево-Каракол, участок Балыкчы-Тамчы-Корумду (0-104 км) (цена в $) |
|---|---|---|---|
| Расчистка и корчевание придорожной полосы | га | 10000 | 5134,45 |
| Экскавация в отвал излишнего материала (растительный слой) | м³ | 5 | 2,41 |
| Экскавация в отвал излишнего материала (пустой материал) | м³ | 12 | 2,41 |
| Дополнительная оплата за транспортировку, превышающую 1 км | м³/км | 0,9 | 0,276 |
| Насыпь, обычный материал из выемок и карьера | м³ | 8 | 3,6 |
| Земляное полотно, отобранный материал из карьера | м³ | 11 | 4,9 |
| Обеспечение и укладка изготовленных на заводе круглых ж/б труб: | |||
| диаметром 1,0 м | м | 360 | 563,04 |
| диаметром 1,5 м | м | 660 | 876,23 |
| Отлитый на месте бетон для фундаментов, элементов на выходе и входе, открылков, монолитных стен труб, включая работы по опалубке | м³ | 290 | 158,79 |
| Арматура | тн | 1300 | 1231,02 |
| Защитное покрытие из битумной мастики (гидризоляция) и заделка швов заранее изготовленных труб: | |||
| обмазочная гидроизоляция | м² | 3 | 1,52 |
| оклеечная гидроизоляция | м² | 8 | 3,8 |
| раствор цементный М-150 | м³ | 280 | 163,78 |
| Обеспечение, размещение и уплотнение естественного гравийно-песчаного материала фракции 0-80 мм, взятого из карьера (подстилающий слой и присыпные обочины) | м³ | 12 | 10,48 |
| Обеспечение, укладка и уплотнение основания из щебеночно-песчаной смеси непрерывной гранулометрии, фракции 0-40 мм, толщиной 20 см | м³ | 43 | 12,24 |
| Обеспечение, размещение и уплотнение крупнозернистого асфальтобетона, толщиной 9 см, с содержанием битума 4,5% (нижний слой) | м³ | 285 | 185,75 |
| Обеспечение, размещение и уплотнение слоя износа из мелкозернистого асфальтобетона, толщиной 6 см, с содержанием битума 5,5% (верхний слой) | м³ | 320 | 198,34 |
В таблице цены, действительно, завышены. И очень сильно
Мы показали эту таблицу специалисту, который работает в одной из кыргызстанских компаний, строящих автодороги. По понятным причинам мужчина попросил не называть в материале ни его имени, ни должности, ни названия компании.
Анализ, который он провел по нашей просьбе, показал, что завышение цен по отдельным позициям проекта "Чайна Роуд" превышает 200, 300 и 400% (а по одной из позиций стоимость выше рыночной более чем на 500%). Для сравнения взяты рыночные цены на услуги кыргызстанских компаний, действующие в Чуйской области и Бишкеке.
| Наименование характеристик дороги | Проект альтернативной дороги Север-Юг, "Чайна Роуд" | Средние рыночные цены в $ (маржинальность 35%) | Разница с ценами "Чайна Роуд" (в %) | Примечания |
|---|---|---|---|---|
| Экскавация в отвал излишнего материала (растительный слой) | 5 | 1,288395655 | 288,0795455 | |
| Дополнительная оплата за транспортировку, превышающую 1 км | 0,9 | 0,263535475 | 241,51 | |
| Насыпь, обычный материал из выемок и карьера | 8 | 2,196128957 | 309,812 | |
| Земляное полотно, отобранный материал из карьера | 11 | 2,635354748 | 317,4011111 | |
| Обеспечение и укладка изготовленных на заводе круглых ж/б труб: | ||||
| диаметром 1,0 м | 360 | 223,9417099 | 60,75611829 | |
| диаметром 1,5 м | 660 | 370 | 78,37837838 | |
| Отлитый на месте бетон для фундаментов, элементов на выходе и входе, открылков, монолитных стен труб, включая работы по опалубке | 290 | 149,3367691 | 94,19196078 | |
| Защитное покрытие из битумной мастики (гидризоляция) и заделка швов заранее изготовленных труб: | ||||
| обмазочная гидроизоляция | 3 | 1,464085971 | 104,906 | |
| оклеечная гидроизоляция | 8 | 2,240051536 | 257,1346405 | |
| раствор цементный М-150 | 280 | 43,92257913 | 537,4853333 | |
| Обеспечение, размещение и уплотнение естественного гравийно-песчаного материала фракции 0-80 мм, взятого из карьера (подстилающий слой и присыпные обочины) | 12 | 8,784515827 | 36,604 | цена с доставкой с карьера не более 20 км |
| Обеспечение, укладка и уплотнение основания из щебеночно-песчаной смеси непрерывной гранулометрии, фракции 0-40 мм, толщиной 20 см | 43 | 10,98064478 | 400,8813333 | Цена с доставкой |
| Обеспечение, размещение и уплотнение крупнозернистого асфальтобетона, толщиной 9 см, с содержанием битума 4,5% (нижний слой) | 285 | 131,7677374 | 127,6733333 | |
| Обеспечение, размещение и уплотнение слоя износа из мелкозернистого асфальтобетона, толщиной 6 см, с содержанием битума 5,5% (верхний слой) | 320 | 135 | 129,6296296 |
Очень важные пояснения
У дотошного читателя сравнительная таблица цен "Чайна Роуд" и рыночных цен может вызвать вопросы. Вот ответы на некоторые из них:
- для расчетов использованы цены, действующие на сегодняшний день, курс доллара - 68,302. На момент составления сметы и цены были ниже, и доллар стоил меньше. Однако при составлении смет для крупных многолетних проектов адекватные специалисты должны учитывать и возможный рост цен, и колебания курсов валют, и инфляцию. Мы предполагаем, что при расчетах стоимости проекта альтернативной дороги Север - Юг все эти моменты должны были учитываться;
- средние рыночные цены указаны с учетом маржинальности в 35%. Это означает, что себестоимость расходных материалов/услуг чаще всего по факту еще ниже;
- на участках строящейся альтернативной дороги действует надбавка за работу в горных условиях. Но такая надбавка в Кыргызстане распространяется лишь на заработную плату и на транспортные расходы. По мнению специалиста, проводившего анализ, за счет этой надбавки общая сумма может вырасти не более чем на 10-15%, но никак не 100-200 и более процентов;
- при реализации подобных проектов часто подрядчик использует собственные карьеры и асфальтобетонные заводы - это также снижает цены;
- использованные для сравнения рыночные цены действуют для участков дорог, протяженность которых не превышает двух километров. Когда строящаяся дорога длиннее (как в случае с альтернативной трассой Север - Юг), цены на работу и расходные материалы еще меньше.
Большой объем работ влечет за собой удешевление стоимости самих работ по следующим причинам:
- сокращение ручного труда и увеличение труда механизированного;
- цены снижаются за счет большего объема закупок ГСМ - чем больше объем, тем ниже стоимость топлива, тем дешевле обходится доставка техники на стройплощадку;
- оптовые цены ниже розничных. Чем масштабнее проект, тем больший объем расходников закупает подрядчик, тем дешевле они ему обходятся.
Кстати, эксперт проанализировал и цены, которые анонимный источник называет ценами по проекту реконструкции кольцевой автодороги на Иссык-Куле (ее реабилитирует компания "Лонг Хай"). Там также обнаружилось завышение цен - от 4 до 270%. Если вам интересен подробный анализ, кликните на фразу "Сравнение по "Лонг Хай".
| Наименование характеристик дороги | Проект реконструкции автодороги Балыкчы-Ананьево-Каракол, участок Балыкчы-Тамчы-Корумду (0-104 км) (цены в $) | Средние рыночные цены в $, маржинальность 35% | Разница в % |
|---|---|---|---|
| Экскавация в отвал излишнего материала (растительный слой) | 2,41 | 1,288395655 | 87,05434091 |
| Экскавация в отвал излишнего материала (пустой материал) | 2,41 | 1,200550496 | 100,7412439 |
| Дополнительная оплата за транспортировку, превышающую 1 км | 0,276 | 0,263535475 | 4,729733333 |
| Насыпь, обычный материал из выемок и карьера | 3,6 | 2,196128957 | 63,9248 |
| Земляное полотно, отобранный материал из карьера | 4,9 | 2,635354748 | 85,93322222 |
| Обеспечение и укладка изготовленных на заводе круглых ж/б труб: | |||
| диаметром 1,0 м | 563,04 | 223,9417099 | 151,422569 |
| диаметром 1,5 м | 876,23 | 370 | 136,8189189 |
| Отлитый на месте бетон для фундаментов, элементов на выходе и входе, открылков, монолитных стен труб, включая работы по опалубке | 158,79 | 149,3367691 | 6,330142941 |
| Арматура (с доставкой?) | 1231,02 | 1171,268777 | 5,10141005 |
| Защитное покрытие из битумной мастики (гидроизоляция) и заделка швов заранее изготовленных труб: | |||
| обмазочная гидроизоляция | 1,52 | 1,464085971 | 3,81904 |
| оклеечная гидроизоляция | 3,8 | 2,240051536 | 69,63895425 |
| раствор цементный М-150 | 163,78 | 43,92257913 | 272,8833853 |
| Обеспечение, размещение и уплотнение естественного гравийно-песчаного материала фракции 0-80 мм, взятого из карьера (подстилающий слой и присыпные обочины) | 10,48 | 8,784515827 | 19,30082667 |
| Обеспечение, укладка и уплотнение основания из щебеночно-песчаной смеси непрерывной гранулометрии, фракции 0-40 мм, толщиной 20 см | 12,24 | 10,98064478 | 11,468864 |
| Обеспечение, размещение и уплотнение крупнозернистого асфальтобетона, толщиной 9 см, с содержанием битума 4,5% (нижний слой) | 185,75 | 131,7677374 | 40,96773889 |
| Обеспечение, размещение и уплотнение слоя износа из мелкозернистого асфальтобетона, толщиной 6 см, с содержанием битума 5,5% (верхний слой) | 198,34 | 135 | 46,91851852 |
Кстати, и в данных, указанных для проекта "Чайна Роуд", и у "Лонг Хай" самое серьезное завышение цен наблюдается на цементный раствор М-150. Вот комментарий специалиста отдельно по этому вопросу:
"Цена отпуска на этот раствор по всей Чуйской области и в Бишкеке составляет 2 500-2 650 сомов за кубометр раствора. Доставка в зависимости от расстояния составляет от 250 до 800 сомов за куб. Таким образом, в среднем куб раствора с доставкой выходит не более 3 000 сомов. Это $43-44. В предоставленных данных фигурируют цифры $280 за 1 куб данного раствора (альтернативная дорога Север - Юг) и почти $164 (иссык-кульская трасса). В первом случае расхождение более чем в пять раз, во втором - почти в четыре раза.
Хочу сказать, что часто такой раствор готовят на месте, поскольку его приготовление не требует специального завода. В таких случаях цена раствора становится намного меньше. Нужны лишь материалы, работники и бетономешалка. Бетон при этом делают не специалисты с заработной платой $200 за час работы, а обычные наемные рабочие, стандартная для данного типа работ зарплата - 150 сомов в час. Учитывая это, получим, что приготовленный на месте кубометр раствора М-150 будет стоить от 1 800 до 2 300 сомов".
Что может быть не так?
Пока что нам доподлинно неизвестно, насколько правдивы цены, представленные в таблице. К сожалению, анонимный источник, распространивший часть документов, отказался предоставлять полную смету нашей редакции.
Не дали оперативно сметные расчеты и в Минтрансдоре - в пресс-службе министерства посоветовали написать официальный запрос, который пообещали рассмотреть спустя две недели после поступления. Запрос уже отправлен, мы ждем ответа на него.
А что, если это все правда?
Для ответа на этот вопрос необходимо вспомнить некоторые детали проекта.
По данным Минтрансдора, общая стоимость строительства альтернативной автодороги составляет $846 млн. Большую часть этой суммы ($789 млн) планируется закрыть за счет кредита, $36 млн – за счет гранта, еще $21 млн намерена оплатить республика.
По словам главы министерства Жамшитбека Калилова, на сегодняшний день "на строительство направлено только $300 млн". Это - кредит Китая на первую фазу проекта (всего их три, в первую входят два участка дороги: Казарман - Джалал-Абад и Балыкчы - Арал). Соглашение, по которому Экспортно-импортный банк КНР дает Кыргызстану кредит в $399 989 041, ратифицировал в 2015 году парламент, после чего президент Алмазбек Атамбаев подписал соответствующее решение.
По условиям соглашения:
- срок кредита Эксимбанка составляет 20 лет;
- льготный период (период, когда республика выплачивает только проценты с займа) - 11 лет;
- процентная ставка - 2% годовых;
- комиссия по обязательствам - 0,25 % годовых (на не израсходованную на момент выплаты сумму кредита);
- единовременная комиссия - 0,18 % от суммы кредита (это составляет $719 980,27 - эту сумму Кыргызстан по условиям соглашения уже должен был отдать Китаю);
- 100% кредита получает корпорация "Чайна Роуд", работа которой по строительству автодороги Север - Юг не облагается никакими налогами на территории Кыргызстана.
Сумма, которую Кыргызстан должен будет отдать Эксимбанку только по этому кредиту, превышает $560 000 000. И это без учета курсовой разницы (на момент вступления в силу кредитного соглашения доллар стоил 61,4 сома). Выплаты пойдут за счет бюджетных средств нашей республики.
Таким образом, вся эта ситуация очень похожа на ситуацию с китайским кредитом на модернизацию ТЭЦ Бишкека. Китай, по сути, дал деньги китайскому подрядчику, который заплатит налоги на территории опять же Китая. Но возвращать эти деньги (и переплату в 160 с лишним миллионов долларов) будет не "Чайна Роуд", а Кыргызстан. Взамен мы получим очень дорогую дорогу, которая, строй мы ее своими силами и по реальным ценам, обошлась бы стране значительно дешевле.
Но, пожалуй, самое нелепое во всей этой ситуации - уже существующая дорога Бишкек - Ош, ремонтированная на кредитные средства международных финансовых институтов еще при Аскаре Акаеве. Сегодня мы имеем разбитую на некоторых участках трассу, на ремонт которой у страны денег нет, и долг за "ремонт", который Кыргызстан продолжает выплачивать.
