Дело Кулматова: нестыковки в уголовном деле по гранту TBEA на строительство школы
Кубанычбек Кулматов - бывший мэр Бишкека, экс-председатель Государственной таможенной службы, член политсовета СДПК и давний друг экс-президента Алмазбека Атамбаева. На него завели уголовное дело и водворили в СИЗО до 28 июля. Редакция Kaktus.media нашла копию меморандума мэрии и TBEA, на основании которого строительство школы в "Калыс-Ордо" проводилось.
Что говорит следствие?
Кулматова подозревают в том, что в 2014 году он, занимая пост мэра, мог незаконно использовать грантовые целевые средства на сумму $2 млн, предоставленные в рамках реализации проекта "Модернизация ТЭЦ Бишкека" китайской компанией TBEA для строительства двух новых школ в регионах. Он перенаправил средства из ведения правительства в ведение мэрии под предлогом необходимости строительства школы в жилмассиве "Калыс-Ордо". 25 мая на его имущество наложили арест.
Что говорит Кулматов?
Свое задержание бывший мэр назвал судилищем. Кулматов считает дело политически мотивированным, так как дела возбуждаются против членов команды экс-президента. Относительно школы в "Калыс-Ордо" он заявил после одного из допросов, что по делу о коррупции при строительстве школы в "Калыс-Ордо" он проходит единственным подозреваемым. О других фигурантах дела ему неизвестно.
"В 2015-2016 годах мы строили школу в жилмассиве "Калыс-Ордо". Сегодня говорят, что было нецелевое использование средств, но мэрия эти деньги не видела. ТВЕА строила школу за свой счет. Я не понимаю, о каком ущербе идет речь. Это были грантовые средства. Мы вели технический надзор и провели коммуникации. Мэрия только эту работу делала, а все остальное делала сама компания", - рассказал журналистам Кулматов.
Что известно о строительстве школы в "Калыс-Ордо"?
Жилой массив "Калыс-Ордо" образован постановлением правительства 2002 года в северной части Бишкека около объездной. Общая площадь территории составляет 135 га. Новостройка довольно быстро заселилась, и вскоре жители начали требовать, чтобы мэрия построила школу. Ее начали строить в 2003-2004 годах. Но строить в этой местности вообще нельзя: грунтовые воды уничтожают любое строительство.
Тем не менее еще в 2009 году власти обещали школу построить, но этого не сделали. Уже после апрельских событий вопрос подняли вновь. Власти пошли на то, что заложили капсулу в основание школы. Но после этого как-то строительство застопорилось. В итоге жители даже выходили на митинг. Председатель комитета ЖК по образованию Каныбек Осмоналиев тогда говорил, что возникли организационные вопросы, но школу построят.
В 2013 году правительство Кыргызстана вело переговоры о получении кредита от Китая на модернизацию ТЭЦ. Между китайской компанией TBEA и ОАО "Электрические станции" прошло заключение соглашения, которое потом ратифицировали в парламенте. Тогда же стало известно, что TBEA выделит грант "Электрическим станциям" в размере $20,3 млн. Из них $2 млн - на строительство двух школ.
30 мая 2014 года у вице-премьера Тайырбека Сарпашева прошло протокольное совещание, где обсуждалось, на строительство каких школ пойдут грантовые средства. Потом появился проект распоряжения премьер-министра о том, что на средства Китая построят школу в Беловодском на 750 мест и на 250 мест в Узгенском районе Ошской области.
Министерству образования поручалось предусмотреть грантовые средства на эти цели и перечислить их департаменту по инвестициям, ремонту и материальному обеспечению при Минобразования. Именно этому департаменту предусматривалось закупать услуги и работы. Контроль за этим возложили на аппарат правительства.
14 августа 2014 года Кубанычбек Кулматов написал президенту Атамбаеву с просьбой часть грантовых средств направить на строительство школы в "Калыс-Ордо". Тот согласился.
14 ноября 2014 года премьер-министр Джоомарт Оторбаев подписал распоряжение. В нем он отметил, что TBEA будет строить экспериментальную школу в "Калыс-Ордо" "с применением новых объемно-планировочных и конструктивных решений, новых строительных материалов, конструкции и оборудования, соответствующих международным стандартам". Так, в правительстве решили, что часть гранта TBEA пойдет на строительство школы в местности, где фундаменты зданий подтапливаются грунтовыми водами. Думали, что, может быть, китайцы какие-то технологии смогут применить, чтобы школа не утонула.
Глава правительства поручил Госстрою и Госэкотехинспекции оказывать содействие мэрии, а НЭСК и "Северэлектро" обеспечить требуемую мощность электроэнергии "на строительстве экспериментального объекта".
15 апреля 2015 года управление мэрии выполнило все проектные работы.
Только в 2015 году подписывается меморандум между ТВЕА и мэрией Бишкека, в пункте пятом говорится следующее: "ТВЕА предоставляется возможность свободного выбора подрядной организации на проектирование и производство строительных работ, по завершении которых ТВЕА передаст построенное здание школы на баланс управления муниципальной собственности мэрии Бишкека".
Мэрия в рамках меморандума обязалась выделить земельный участок под строительство школы на 750 мест, подготовить архитектурно-планировочные условия, провести совместно с разработчиками согласования во всех инстанциях, передать проект для проведения экспертизы и получения экспертного заключения. TBEA при этом без согласования с мэрией могла самостоятельно финансировать проектирование и строительно-монтажные работы.
Выходит, распоряжение правительства о строительстве школы компанией TBEA, которая на основании подписанного меморандума выбрала себе подрядчика - ОсОО "Альто Групп". Речь идет о том, что мэрии не выделялись деньги на строительство, школа предоставлялась в виде гранта от китайской стороны.
Муниципалитет при этом взял на себя обязательства подключить коммуникации, начались строительно-монтажные работы по возведению монолитных железобетонных плит для первого и второго блоков школы.
16 октября 2015 года началось строительство. Тогда же мэрия опубликовала пресс-релиз об этом, указывая, что строительство самой школы начато за счет китайской компании, а за счет городского бюджета выполнены работы по внешним инженерным коммуникациям к школе, электроснабжению, протянута ЛЭП 10 кв, двухподвесной ВЛ – 6,5 км, выполнена прокладка кабельной линии ЛЭП 10 кв КЛ – 2,5 км, установлены две трансформаторные подстанции по 630 кВт (1 для школы), одна трансформаторная подстанция на 400 кВт на территории жилого массива "Калыс-Ордо". Когда ГКНБ, сообщая о Кулматове, указывает на $100 тыс., которые выделили из горбюджета, это именно на эти цели.
При строительстве TBEA трижды меняла подрядчика, причем два раза по настоянию самой мэрии, которая обращала внимание на нарушения. В итоге школу построили и открыли в сентябре 2017 года.
Уголовное дело завели еще при Атамбаеве
Скандал же начался в сентябре 2017 года, когда команда Атамбаева чувствовала себя комфортно. Генпрокуратура завела уголовное дело на должностных лиц общественно-государственного управления капитального строительства (ОГУКС) и городского финуправления мэрии Бишкека.
"Должностные лица ОГУКС, в сговоре с отдельными лицами городского финансового управления мэрии Бишкека, путем составления фиктивного дополнительного договора незаконно перечислили 91 млн 500 тыс. сомов из бюджетных средств на счет ОсОО "А. С." (третий подрядчик "Айкол Строй". - Прим. Kaktus.media) якобы на продолжение строительства школы. Выяснилось, что у ОсОО "А. С." отсутствуют соответствующие финансово-хозяйственные документы относительно актов выполненных работ на вышеуказанную сумму. Кроме того, согласно договору, строительство школы должно быть окончено исключительно за счет денежных средств китайской компании", - сообщала Генпрокуратура.
Проект выбранного TBEA подрядчика "Альто Групп" не прошел экспертизу, "потому что не выдерживал никакой критики" (фирма специализировалась на легких конструкциях и не занималась капитальным строительством. - Прим. Kaktus.media).
"Тем более они хотели строить из китайских материалов. Мы дошли до суда, чтобы разорвать с ними соглашение. Вторая фирма - "Главстрой" - не справилась со своими обязательствами по срокам. С ними мы также разорвали договор. Строительство завершила компания "Айкол Строй", - рассказал руководитель управления капитального строительства при мэрии Бишкека Сталбек Омурканов в марте 2018 года.
По смете школа обошлась бы в 348 млн сомов, но фирма уложилась в 266 млн. Мэрии в свою очередь пришлось выделить дополнительные 104 млн сомов, так как предоставленные $2 млн от TBEA - это лишь 137 млн сомов, что недостаточно для постройки такого объекта.
Директор фирмы-подрядчика "Айкол Строй" Сеиткан Алиев объяснил, почему прокуратура завела на них уголовное дело по хищению 91 млн сомов.
"Из китайских двух миллионов осталось всего 759 тысяч долларов, когда нас пригласили. Мы согласились строить только потому, что мэрия обещала добавить средства из госбюджета. Из 104 миллионов мы использовали 101 миллион. Сотрудники ГКНБ начали проверку, когда на наш счет поступил как раз этот 91 миллион", - сообщил он, добавив, что остаток в 7 млн сомов компания так и не получила из-за заведения уголовного дела в сентябре 2017 года.
Кстати, что с уголовным делом в отношении должностных лиц мэрии, которых обвинили в растрате 91 млн сомов, неизвестно. Может, они дали показания, чтобы уйти от ответственности?
Вопросы, которые вызывает следствие
От ГКНБ информации по этому делу немного, поэтому можно опираться только на официально распространенный пресс-релиз.
Кулматова обвиняют в том, что он "перенаправил средства из ведения правительства в ведение мэрии под предлогом необходимости строительства школы в жилмассиве "Калыс-Ордо".
Что такое "перенаправил"? Видимо, речь идет о том, что на тот момент мэр Бишкека обратился к президенту Атамбаеву, тот, скорее всего, перенаправил письмо в правительство, где решили вместо строительства двух школ в регионах построить одну в новостройке Бишкека. Согласования проходили с привлечением TBEA, совещания устраивались вице-премьером Тайырбеком Сарпашевым, документы гоняли по аппарату правительства, распоряжение подписывалось премьер-министром. Учитывая, что председатель комитета ЖК Каныбек Осмоналиев присутствовал при закладке капсулы, то он тоже был в курсе некоторых подробностей.
Мэр Бишкека все-таки не настолько всемогущ, чтобы повелевать президентом, правительством, депутатами парламента и TBEA, чтобы взять и перенаправить. Перед подписанием меморандума мэрии и TBEA прошло много согласований, и решение было принято в пользу строительства школы в "Калыс-Ордо". То есть Кулматов не мог ввести столько структур в заблуждение, ими манипулировать и распоряжаться средствами. Ну или все должны пойти под следствие как соучастники этой удивительной схемы.
Что значит "под предлогом необходимости строительства школы"? То, что школу надо строить в "Калыс-Ордо", было понятно еще в 2003 году, когда эта новостройка образовалась. Сейчас в построенной школе учится примерно 1 300 человек, хотя ее мощность в два раза меньше не от хорошей жизни - туда ходят школьники из соседних жилмассивов. Более того, просьбы жителей "Калыс-Ордо" оставались без результата почти 15 лет. То есть, по мнению следствия, строить школу не надо было?
Кулматова обвиняют в том, что он заключил договор с руководителем ОсОО "Альто Групп" без конкурсного отбора.
В меморандуме оговаривается, что подрядчика нанимает TBEA и выделяет в виде гранта, по сути, не деньги, а саму школу, которую построила на свои средства. То есть мэрия не могла командовать, какого подрядчика выбрать. Учитывая, что школа строилась как грант, то и конкурсного отбора никто не проводил. Нужно было не заключать меморандум, чтобы на халяву получить школу, или его нарушить?
Кулматова обвиняют, что он добился от китайской компании перечисления $1 млн напрямую на счет указанной частной компании.
В соответствии с меморандумом TBEA сама решала, в каком объеме и когда финансировать строительство. Как Кулматов мог на это повлиять, непонятно. Тем, что иначе будет строить препоны китайской компании? Но ведь мэрии в первую очередь нужно было как можно быстрее построить учебное заведение в самой отдаленной части Бишкека. Кроме того, "Альто Групп" готовила сначала проект. Возможно, с этим связано, что до начала строительства был перечислен первый транш. Ну и никому более, кроме как подрядчику, TBEA перечислить деньги не могла. Собственно, наши власти финансовая часть вообще не должна заботить, потому что TBEA занималась этим вопросом самостоятельно. Мэрия осуществляла технический надзор, с чем связано было неодобрение проекта первого подрядчика. Неужели TBEA написала заявление в органы, что Кулматов на них оказывал давление, чтобы они перечислили деньги своему же подрядчику? Официально об этом ничего не известно.
Кулматова обвиняют в том, что из городского бюджета было выделено дополнительно свыше 100 млн сомов для завершения строительства школы в "Калыс-Ордо".
В меморандуме указывается, что TBEA берет на себя обязательства по строительству только школы. Подведение электричества, воды и канализации она делать не собиралась. То есть изначально мэрия должна была изыскать средства в горбюджете на строительство инфраструктуры. А как тогда должна была заработать школа без света, воды и канализации?
Отметим, что в материалах следствия могут быть ответы на все вопросы, в том числе какие-то показания, но вопросы вызывают сами формулировки в публичном заявлении ГКНБ.
