На Совете безопасности Жээнбеков перечислил коррупционные факторы в сфере недропользования
Сегодня, 30 января, президент Сооронбай Жээнбеков проводит очередное заседание Совета безопасности Кыргызской Республики. На повестке дня вопрос о мерах по обеспечению безопасности в сфере недропользования Кыргызской Республики.
О лицензиях
"Развитию горнодобывающей промышленности и привлечению инвестиций в эту сферу препятствует практика выдачи лицензий коррупционным путем", - отметил президент.
Глава государства отметил, что сохранение недр земли, защита природных богатств и разумное их использование - одно из приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности.
На сегодняшний день с горнорудной отрасли в республиканский и местные бюджеты поступает около 12 млрд сомов доходов. Это составляет около 8 процентов ВВП и 44 процента от объема промышленной продукции. В горнорудной промышленности работают более 18 тысяч граждан страны. Основу горнорудной промышленности составляет золотодобывающая отрасль, инвестиции иностранных компаний в основном вкладываются в добычу золота.
О коррупции
"К сожалению, вопросам обеспечения безопасности в сфере недропользования не уделялось соответствующее внимание. Наоборот, эта сфера постепенно выводилась из-под контроля государства. В результате в настоящее время в отраслях горнорудной промышленности и недропользования накопились немалые проблемы", - сказал президент и назвал некоторые из них.
- Это коррупция, глубоко проникшая и пустившая корни в некоторые государственные органы, особенно в лицензионно-разрешительную систему;
- удержание лицензий без проведения соответствующих работ в целях их перепродажи;
- пренебрежение вопросами защиты экологии;
- вырубка ценных видов деревьев и восстановление вырубленных деревьев путем посадки новых саженцев;
- чрезмерная зависимость промышленного сектора страны от одной компании - "Кумтор Голд Компани";
- протестное настроение местного населения по отношению к горнодобывающему производству из-за слабого сотрудничества Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования с местной властью.
"Местная власть во многих случаях остается в неведении о том, какому инвестору выдана лицензия на разработку месторождения. В результате не то чтобы проводить разъяснительную работу среди населения, часто местная власть не может построить деловые отношения с инвестором, который собирается вложить инвестиции в этот регион. Отсутствие такого взаимного сотрудничества отрицательно влияет и на инвестиционный климат, и на настроение местного населения", - отметил Сооронбай Жээнбеков.
Не учитывались интересы государства
Как он отметил, вопрос выдачи лицензий на разработку месторождений - один из самых актуальных вопросов в этой сфере. За годы независимости всего была выдана 2 571 лицензия на право пользования недрами. Разрешения на геологическое исследование и освоение практически всех месторождений золота были выданы частным компаниям. Однако в большинстве случаях при выдаче разрешений на месторождения не учитывались интересы государства и общества.
Наоборот, предпочтение отдавалось защите интересов узкого круг а лиц некоторых влиятельных групп. В результате возникла ситуация, когда лицензии выданы, но месторождения не разрабатывались.
"Из года в год наблюдается увеличение количества лицензий, находящихся на руках. В отрасли процветала обыкновенная спекуляция лицензиями. Нашедшие лазейку по коррупционным схемам овладевали лицензиями, затем продавали их по спекулятивным ценам либо держали их у себя для того, чтобы впоследствии продать дороже. По этой причине в 2018 году я поручил тщательно анализировать выдачу лицензий и провести инвентаризацию. Однако плата за удержание лицензий не помогла нам улучшить ситуацию. Оказалось, что легче заплатить за удержание лицензии, чем разрабатывать месторождение", - сказал Сооронбай Жээнбеков.
Погрязли в коррупции
Глава государства отметил, что развитию горнодобывающей промышленности и привлечению дополнительных инвестиций препятствует именно такая практика выдачи лицензий коррупционным способом, необходимо внести изменения в соответствующие законы, которые обеспечат открытость, справедливость, чистую конкуренцию в горнорудной отрасли и будут направлены на улучшение инвестиционного климата страны, создания благоприятных условий для инвесторов.
Президент обозначил факт, который показывает, как коррупция глубоко проникла в работу государственного комитета, ведающего вопросами недропользования.
С 2009 по 2018 год в отношении пяти председателей этого государственного органа были возбуждены уголовные дела по обвинению в должностных и коррупционных преступлениях. За последние 8 лет по отношению должностных лиц этого госкомитета и частных предпринимателей возбуждено около 100 уголовных дел. Многие из них погрязли в коррупции и покушались на народное добро.
Также Сооронбай Жээнбеков отметил, что необходимо обратить особое внимание на обстоятельство, связанное с определением обязанностей испытания и проверки компаний, аккредитованных по международным стандартам.
"Скажем, пробу, определяющую состав ценных металлов, берет одна компания, а лабораторные исследования проводит другая компания. В результате такая двойственность точно не определяет ответственную сторону. Поэтому Правительство должно принять соответствующие решения, чтобы исправить такое положение", - подчеркнул президент.
Он отметил, что в некоторых странах налоги по горнодобывающей отрасли составляют от 15 до 50 процентов. В Кыргызстане же налоговая нагрузка в среднем составляет всего лишь 8-10 процентов.
"Конечно же, такое положение дел надо менять", - сказал глава государства.
Провокаторы выходят сухими из воды
Он отметил о наличии препятствий на пути добросовестных инвесторов, которые искренне хотят вкладывать средства в экономику страны и разрабатывать месторождения. В некоторых случаях органы местного самоуправления хотят получить как можно больше выгоды от иностранной компании, которая еще не начала работу.
"Доказательством тому может служить ситуация вокруг месторождения Макмал. В результате страдает местное население, а провокаторы выходят сухими из воды и уходят от ответственности. Причина возникновения такой ситуации - исполнительная власть, местные органы самоуправления не смогли в достаточной мере провести разъяснительные работы среди населения", - сказал Сооронбай Жээнбеков.
Как он отметил, есть недостатки в работе и правоохранительных органов. Они не на должном уровне проводят работу по определению провокаторов, настоящих организаторов акций и противодействию им. Мероприятия по предотвращению, предупреждению и ликвидации таких ситуаций должны проводиться оперативно, ситуация не должна выходить из-под контроля. Иначе попытки противопоставить народ и органы власти, нарушения инвестиционного климата и отпугивание инвесторов будут продолжаться. Генеральной прокуратуре необходимо справедливо и тщательно расследовать вопросы, из-за которых возникают такие ситуации.
Глава государства остановился также на судебных процессах.
Он отметил, что судебная практика по делам, связанным с вопросами недропользования, сопровождается противоречиями и вызывает много вопросов. Есть моменты, когда суды выносят совершенно противоречивые решения при рассмотрении одинаковых исковых требований по одинаковым фактам. Такие факты показывают отсутствия практики правоприменения в судебном производстве и единой интерпретации положений закона.
"Я считаю, что суды должны исследовать практику правоприменения и давать правильные разъяснения. Сегодня мы должны найти пути решения проблем в сфере недропользования", - резюмировал президент Сооронбай Жээнбеков.
