Высокопоставленный чиновник является аудитором в частной компании, выигрывающей тендеры

Заместитель директора центрального казначейства при Министерстве финансов Нукеш Кожобергенов является аудитором частной аудиторской компании ОсОО "Аудит Профи Групп", которая выигрывает тендеры на проверку отчетности акционерных обществ с госучастием.

Государственный служащий - аудитор

Информация об аудиторах имеется на сайте Госфиннадзора. Нукеш Рахманович Кожобергенов получил сертификат аудитора в 2017 году.

У редакции также имеется копия приказа о том, что Кожобергенов числится в штате ОсОО "Аудит Профи Групп".

Отметим, Закон "Об аудиторской деятельности" подразумевает, что аудиторская деятельность представляет собой предпринимательскую деятельность. В этом же законе указано, что аудиторы в период осуществления своей профессиональной деятельности не вправе состоять на государственной службе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой деятельности.

Есть еще и ст. 22 Закона "О государственной гражданской службе и муниципальной службе", запрещающая служащему заниматься лично или через доверенных лиц предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами, независимо от их организационно-правовых форм, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением в обмен за это любых выгод.

"Аудит Профи Групп" проверяет деятельность госкомпаний

На портале госзакупок можно увидеть объявления о поиске аудиторской компании и информацию от участников конкурса. "Аудит Профи Групп", где аудитором числится замдиректора центрального казначейства, выигрывала тендеры на аудит госзакупок и аудит финансовой отчетности.

Стоит отметить, что до того как Кожобергенова устроили на работу аудитором, в тендерных документах он числился тренером-аудитором, хотя закупающие организации проводить тренинги по аудиту не просили.

Среди организаций, которым компания оказывала услуги в 2016 году, значатся:

• ОАО "Государственная страховая организация";
• судебный департамент;
• ОАО "Электрические станции";
• управление капитального строительства при мэрии Бишкека;
• департамент по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЭ и ЧС;
• ГСИН;
• "Кыргызаэронавигация".

Общая стоимость услуг - более 1 млн сомов.

Среди компаний, которым компания оказывала услуги в 2017 году:

• Социальный фонд;
• ОАО "Нарынгидроэнергострой";
• ОАО "Эйр Кыргызстан";
• ОАО "Электрические станции";
• ОАО "Северэлектро";
• ОАО "Востокэлектро";
• муниципальное предприятие "Бишкексвет";
• "Кыргызаэронавигация";
• ОАО "Государственная страховая компания".

Общая стоимость услуг - более 1,58 млн сомов.

При этом компания участвовала и в других тендерах, но договоры с госучреждениями и госпредприятиями пока не заключены или отменены.

"Аудит Профи Групп" признали ненадежным поставщиком. О чем идет речь?

В 2018 году в независимую межведомственную комиссию по рассмотрению жалоб от поставщиков (подрядчиков) и обращений от закупающих организаций поступило два письма о том, чтобы "Аудит Профи Групп" включили в базу ненадежных и недобросовестных поставщиков.

Недовольны работой аудиторов были Госкомитет по связи и судебный департамент. Рассмотрев заявления, комиссия согласилась с доводами заявителей. И приказом департамента госзакупок Минфина от 15 октября 2018 года "Аудит Профи Групп" включили в список ненадежных поставщиков, опубликовав информацию на сайте.

Госкомитет по связи и судебный департамент (точнее, джалал-абадский судебный департамент при Верховном суде) указали, что аудиторская компания представила в конкурсной заявке ложные сведения.

Так, среди требований было наличие не менее двух сертификатов аудиторов.

В заявке же фигурировало имя госслужащего Кожобергенова, а заявка подписана лицом, которое не имело на это права. Конкурсную заявку подписала на тот момент директор ОсОО "Аудит Профи Групп" Бакты Ибраймакунова, у которой нет квалификационного сертификата аудитора КР, хотя профильный закон обязывает его иметь.

Отметим, компания прошла перерегистрацию в 2018 году. По данным Минюста, в настоящее время руководителем является Омурбек Ибраймакунов. Среди учредителей: сам Ибраймакунов, Бакты Ибраймакунова и международная аудиторская компания Russell Bedford.

В комиссии обратили внимание и на финансовую отчетность "Аудит Профи Групп". Данные, которые имеются у Госфиннадзора и которые указываются на портале госзакупок, отличаются в десятки раз.

По данным Госфиннадзора, в 2015 году компания деятельность не вела. А в конкурсных требованиях "Северэлектро" на портале госзакупок указывалось, что в 2015 году у "Аудит Профи Групп" оборот составил 25 млн сомов.

"Аудит Профи Групп" сразу же обратилась в Межрайонный суд Бишкека. Судья Чолпон Досмамбетова иск удовлетворила (стоит напомнить, что суды тоже финансируются из госбюджета). Ответчики считают, что судья вела заседания очень предвзято.

Как заявили Kaktus.media в комиссии, судья Досмамбетова приняла решение об отмене приказа департамента госзакупок и решения независимой комиссии, притом что в документах дела не было копий этих документов. То есть судья документы не видела, но решение об отмене приняла.

28 ноября 2018 года Бишкекский городской суд оставил в силе определение Межрайонного суда.

Стоит отметить, что "Аудит Профи Групп" исключили из списка ненадежных поставщиков на время судебных процессов, но она продолжает участвовать в тендерах.

Проверка "Электрических станций" под угрозой. А в апреле собрание акционеров

ОАО "Электрические станции" в 2017 году проверяла "Аудит Профи Групп". Эта компания участвовала также в тендере в ноябре 2018 года, предложив минимальную цену. Как и в тендере ОАО "Чакан ГЭС". По итогам конкурса закупающие организации признали победителем ОсОО "Аудит Профи Групп" по ценовому показателю, но участник данных тендеров, занявший второе место, обжаловал итоги конкурса в независимую комиссию, указав в жалобе на отсутствие у конкурента опыта в проведении аудита финансовой отчетности в той мере, которая указана в квалификационных требованиях закупающей организации. Комиссия признала жалобу второго участника обоснованной и отклонила конкурсную заявку ОсОО "Аудит Профи Групп".

Аудиторская компания в свою очередь подала четыре иска по двум тендерам, объявленным ОАО "Чакан ГЭС" и ОАО "Электрические станции". Два иска в рамках административного дела и два иска в рамках экономического дела.

В настоящее время энергокомпании не могут заключить договор из-за судов, хотя данные аудиторской проверки нужно будет представить весной на собрании акционеров. Судебные процессы, считают в независимой комиссии, затягиваются.

"Аудит Профи Групп", подав четыре иска, пытается затянуть и сорвать очередное собрание акционеров ОАО "Чакан ГЭС" и ОАО "Электрические станции". При попытке урегулирования вопросов между закупающими организациями и "Аудит Профи Групп" компания открыто заявила, что им легче судиться, если победитель конкурса не оплатит им сумму за то, чтобы они забрали свои исковые заявления. Значит, компания уверена, что судьи поддержат ее и вынесут в их пользу решения суда", - говорится в обращении группы аудиторских компаний в Совет безопасности.

Аудиторские компании заявляют о демпинге

У редакции есть жалобы в АКС ГКНБ и Госфиннадзор от 7 аудиторских компаний. Причем две группы по три и четыре компании действовали независимо друг от друга, жалуясь на "Аудит Профи Групп".

В письмах говорится, что предлагаемая на тендерах стоимость аудиторских услуг в разы меньше, чем может быть на самом деле, если проводить аудит в соответствии с международными стандартами. Но низкие цены, за которые невозможно провести качественный аудит, позволяют "Аудит Профи Групп" становиться победителем тендеров на основании закона о госзакупках.

Члены независимой компании при департаменте госзакупок написали письмо в Совет безопасности и президенту Сооронбаю Жээнбекову с просьбой разобраться в ситуации. По их мнению, ни один госорган не может решить вопрос справедливо, в том числе суды, так как зависимы от центрального казначейства, где Кожобергенов занимает руководящую должность.

Что говорит Госфиннадзор?

В 2018 году в ОсОО "Аудит Профи Групп" была проведена проверка со стороны Госфиннадзора. Во время проверки регулятор выявил нарушения, свидетельствующие о том, что в компаниях с госучастием аудит проводили некачественно:

1. Внутренний контроль качества аудита у общества не соответствует требованиям МСА 220.

2. ОсОО при предоставлении аудиторских услуг не соблюдает требования МСА 700.

3. ОсОО при предоставлении аудиторских услуг не соблюдает требования МССУ 4400.

4. ОсОО нарушило статью 5 Закона "Об аудиторской деятельности", так как договора подписаны генеральным директором, у которой отсутствует квалификационный сертификат аудитора, выданный Госфиннадзором.

5. Общество нарушило п. 70 Временного положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области небанковского финансового сектора.

Обществом в конкурсной заявке от 18.08.2017 г. была указана сумма выполненных работ в 2015 году в 25 000 000 сомов, тогда как обществом в 2015 году не осуществлялась деятельность.

По итогам проверки Госфиннадзор наложил административный штраф в 20 тысяч сомов.

1 из 4

Что говорится в обращении к президенту и Совбезу?

"С жалобами на подлог документов в конкурсных заявках и привлечение в качестве аудитора государственного служащего (заместителя директора центрального казначейства Кожобергенова Нукеша Рахмановича) с целью выигрыша конкурса обращались множество аудиторских компаний. Тексты жалоб прилагаем к данному обращению.

Так как Нукеш Кожобергенов работает в Министерстве финансов в настоящее время, а государственные органы, в том числе и судебные органы, во многом зависят от финансирования центрального казначейства, это позволяет ему использовать свое служебное положение и влиять на решения судей, что и подтверждает тот факт, что Межрайонный суд Бишкека и Бишкекский городской суд удовлетворяют иски ОсОО "Аудит Профи Групп", где он также является аудитором.

Просим обратить ваше внимание, что судьи в этой ситуации не защищают интересы государства и не учитывают тот факт, что департамент госзакупок издал приказ о включении в базу данных ненадежных поставщиков ОсОО "Аудит Профи Групп" по двум жалобам от государственных организаций за дачу ложных сведений, а своими определениями наносят ущерб как государству, так и акционерным обществам с государственной долей, поддерживая коррупционные схемы между государственным служащим и частной компанией", - говорится в обращении, подписанном тремя членами комиссии.