ГРС vs ЦИК. Кто должен заниматься списками для голосования?
Избирательное законодательство снова меняют. Свои поправки предлагает множество депутатов. Свои предложения озвучила и рабочая группа, созданная при президенте КР.
Одна из технических поправок, которая предлагается, - передача списков избирателей Кыргызстана от ГРС к Центральной избирательной комиссии КР, как это было до 2015 года.
Напомним, тогда перед парламентскими выборами и внедрением голосования с помощью биометрических данных функции по формированию и утверждению списков передавали ГРС. Это вызвало массу критики со стороны общественности и гражданских активистов. Но тем не менее на всех выборах 2015-2019 годов за списки отвечала ГРС.
Kaktus.media решил выяснить у экспертов, что они думают об этой идее, которая одобрена ЖК в первом чтении.
Ишенбай Кадырбеков, бывший член ЦИК
- Выборами должны заниматься только структуры, не имеющие отношения к правительству. Поэтому и создан ЦИК. Именно ЦИК должен заниматься списками избирателей. Соответственно, все системные администраторы (люди, курирующие формирование списков) должны относиться к Центризбиркому. ГРС должна только оказывать техническое содействие. А владеть списком должен только ЦИК.
Комиссии должны формировать списки на основе предоставленного ГРС материала, проверять, утверждать. Еще в 2015 году я был против этой идеи и просил вместе со списками передать в ведение ГРС системных администраторов территориальных избирательных комиссий.
Получается нелогично: те люди, которые подчиняются ЦИК в регионах, формируют заявки, получают заявления все в ЦИК, а после все это отправлялось в ГРС. Получилось какое-то половинчатое решение.
Ведь в 2015 году были большие сомнения в части составления списков, потому что они находились именно в руках исполнительной власти. Это был административный ресурс.
Сейчас это практически исключается, ведь ЦИК формируется из представителей трех структур - ЦИК, оппозиции и президента.
Вообще поправка техническая, и гораздо важнее другое: что избирателям надо голосовать за кандидатов политических партий, а не саму партию. Избиратели были лишены права выбирать депутатов. Ведь списки формируют пять человек из верхушки. Поэтому сегодняшний парламент, по сути, нелегитимный, ведь избиратель не голосовал именно за этих людей.
Динара Ошурахунова, правозащитник
- На самом деле эта норма хорошая, потому что теперь будет определена ответственность за качество списков избирателей, чего не было в 2015 году. Четыре года назад мы критиковали выборы именно из-за ее отсутствия.
Избиратель испытывал проблемы с голосованием из-за списка, а ЦИК говорил, что это не их ответственность, ГРС говорила то же самое.
Избиратель оставался где-то посредине и не знал, с кого спрашивать.
И мы, правозащитники, тоже зафиксировали массу подобных проблем на выборах.
Атыр Абдрахматова, член Центризбиркома
- Эта идея давняя, с тех пор как начали в Кыргызстане внедрять ЕГРН (единый государственный реестр населения). Ведь создание ЕГРН упростило бы жизнь многим простым кыргызстанцам по доступу не только к голосованию, но и по доступу к социальным услугам и др. На данный момент что мы имеем?
ГРС - держатель ЕГРН - в период выборов передавала в ЦИК список избирателей в разрезе участков. Заметьте, в разрезе каждого избирательного участка! ЦИК проводил процедуру извещения избирателей и уточнения списков, в том числе через совместную платформу Tizme.kg. Все данные, собранные избирательными комиссиями, передавались в ГРС, и те вносили изменения, устраняли неточности.
С момента начала внедрения биометрики, ЕГРН в избирательный процесс остается много нареканий по качеству списков избирателей. Многие кыргызстанцы, особенно бишкекчане и молодые избиратели, уточняли себя в списках избирателей через электронную платформу, которая находится в совместном ведении ЦИК и ГРС. Кто-то из избирателей ходил специально на избирательные участки и уточнял свое наличие в списках там. Но многие в день голосования не смогли проголосовать по нескольким причинам:
- нет в списках вообще (хотя они заранее себя проверяли);
- нет в списках по своему избирательному участку и были найдены в другом районе или регионе, хотя сами избиратели не писали каких-либо заявлений о смене избирательного участка или смене места регистрации;
- не смогли идентифицироваться;
- кто-то уже проголосовал (хотя избиратель пришел в первый раз на участок).
Точного количества таких избирателей в 2010, 2015, 2016, 2017 годах никто не дал, несмотря на то что по моей инициативе ЦИК принял решение, что на каждом избирательном участке по каждому вышеупомянутому нарушению должен вестись учет.
Поэтому список избирателей можно забирать от ЦИК, отдавать в ГРС, потом наоборот или даже в МВД, как бы и кому бы список ни был передан, никаких изменений не будет, пока не будет предусмотрена конкретная ответственность конкретного государственного органа в лице его руководителя.
