Четыре референдума периода Аскара Акаева. Хотим повторения ситуации?
В застойную общественно-политическую жизнь Кыргызстана брошен очередной камень. Депутат Курманкул Зулушев предложил провести 4 октября текущего года референдум. Казалось, что с этим явлением в республике покончено, если не навсегда, то надолго.
Ведь стараниями первого президента страны Аскара Акаева всенародное волеизъявление в Кыргызской Республике, четырежды проводимое по его личной инициативе, превратилось в пустую формальность, в результате которой узурпация власти совершалась под личиной воли народа. Однако практика, этот строгий и неопровержимый критерий истины, показывает, что никакие референдумы и "совершенствования редакции" Конституции никоим образом не влияют на подъем экономики и улучшение жизни страны и народа.
Более того, подобные вопросы должны решаться не всем населением скопом, а лишь с участием наиболее значимых политических сил страны и авторитетных специалистов, компетентных в вопросах конституционного строительства.
Учитывая, что за годы независимости в стране выросло новое поколение, да и те, кому сегодня 35-40 лет, едва ли помнят, ради чего затевались Акаевым в бытность главой государства четыре референдума, напомним четыре акаевских референдума.
"Золотой" референдум
В 1994 году парламент поднял шумиху вокруг так называемого золотого вопроса. Стало известно, что две тонны золота Кумтора были вывезены тайно, без ведома парламента и правительства другом Акаева, зарубежным дельцом Борисом Бирштейном на его личном самолете в Швейцарию под видом золотого запаса. Для выяснения обстоятельств дела была срочно создана парламентская комиссия.
Чтобы переключить внимание общественности с весьма щекотливого для президента вопроса и заодно поставить крест на "неудобном" парламенте, Акаев издает указ о проведении 22 октября 1994 г. референдума.
Предлагалось внести в Конституцию изменение: отныне Жогорку Кенеш будет состоять из двух палат - Законодательного собрания в составе 35 депутатов и Собрания народных представителей из 70 депутатов.
Естественно, электорат проголосовал за поправки. Таким образом прежний парламент был распущен, набиравший силу скандал по золоту спущен на тормозах, крупномасштабное злоупотребление осталось для общественности тайной за семью печатями.
Антипарламентский референдум
Однако, судя по всему, пережитый Акаевым страх засел в нем острой занозой. Чтобы обезопасить себя от недремлющего ока и преследований парламента в будущем, он проводит 10 февраля 1996 г. второй референдум. На сей раз президент самолично переписывает заново более половины текста Конституции, принятой, напомню, в мае 1993 г.
Ядовитая ирония судьбы. Выступая 29 июня 1992 г. на сессии Верховного Совета республики о проекте Основного закона, А. Акаев отмечал: "Конституция должна приниматься на века. Поэтому не случайно в большинстве государств предусмотрен весьма усложненный порядок внесения в Конституцию изменений и дополнений. Этим достигается ее незыблемость. В проекте сделан энергичный шаг в этом направлении". И далее он говорил, что проект является плодом достаточно длительной и напряженной деятельности рабочей группы из видных правоведов республики, практиков и ученых. На заключительном этапе в качестве экспертов привлекались известные специалисты в области права из Москвы, а также эксперты ЕЭС. В проекте учтены новейшие достижения конституционной теоретической мысли, республиканский опыт государственно-правового строительства и законотворчества последних двух лет, конституционная практика стран СНГ, а также Европы, Азии и Америки.
Разумеется, тогда Акаев и представить не мог, во что он превратит в считанные годы "принятую на века Конституцию".
Ну а в принятой на втором референдуме новой ее редакции была значительно усилена власть президента и резко ослаблена роль Жогорку Кенеша.
Иначе как глумлением над электоратом и здравым смыслом второй референдум не назовешь. Участникам голосования предлагались лишь два варианта ответа: "Да" и "Нет". При этом организаторов мало смущало, что подавляющее число граждан вообще не понимало, о чем идет речь в предлагаемом заковыристом юридическом тексте, а те, кто и понимал, с чем-то, как это обычно бывает, был согласен, а с чем-то категорически нет. Тем не менее желаемый результат был получен.
Президентский референдум
На гребне триумфа президент проводит 17 октября 1998 г. третий референдум по поправкам в Конституцию, окончательно закрепляя президентскую форму правления и добивая парламент. При этом используется вполне удобный предлог. Зная, как граждане отрицательно относятся к разного рода депутатским привилегиям, которыми парламентарии сами себя без зазрения совести обеспечили, вторым вопросом значилось упразднение парламентского иммунитета. Уже только за одно это все были готовы дружно проголосовать за.
Таким образом, за 4 года было проведено три референдума, в результате которых Акаев получил беспредельную, практически неконтролируемую власть. В связи с этим нелишне напомнить, что к тому времени за 210 лет в Конституцию США, принятую в 1787 г., было внесено всего 27 поправок.
Выступая 16 октября 2001 г. с посланием к Жогорку Кенешу и народу, Акаев витийствовал: "Надежный конституционный фундамент позволит нам решить главную задачу на ближайшее десятилетие - вывести страну на путь устойчивого самоподдерживаемого развития. С принятием новой редакции Конституции у нас теперь есть все самое необходимое: государственность, демократия, стратегия развития".
В эйфории завирального ража президент даже не замечал, что уподобляется унтерофицерской вдове, которая сама себя высекла.
Референдум для отвода глаз
Лишь под давлением растущего недовольства широкой общественности по поводу беспрецедентной власти президента Акаев 6 февраля 2003 г. проводит четвертый референдум, в результате которого он, закрепив за собой право оставаться президентом до декабря 2005 г., сохранил по сути всю полноту власти, несколько расширив полномочия Жогорку Кенеша, главным образом за счет ослабления власти правительства и передачи незначительной части своих второстепенных прав.
И тут же, верный своей привычке покраснобайствовать, заявил, что наконец-то в республике разработан наилучший образец Конституции, который может служить чуть ли не эталоном для многих стран.
Основная же беда заключалась в том, что все проводимые в стране референдумы были нацелены не на решение проблемы "Что делать", а на раздел сфер влияния по принципу, кто главнее. Проку от этого никакого, а вот затраты на проведение никчемных референдумов были реальными и весомыми.
Насколько известно, на планируемый референдум предлагается вынести вопрос о выборе формы государственного управления - парламентской или президентской. Что ж, тема серьезная и интересующая многих. Но она требует отдельного разговора.
