Надбавки медикам не прозрачны и могут быть занижены. Мнения
Kaktus.media по открытым данным и с помощью юристов решил выяснить, честно ли начисляется доплата медикам, которые задействованы в борьбе с коронавирусной инфекцией. Выяснилось, что как минимум не прозрачно. И еще непонятно, что с национальной статистикой: то ли зарплата врачей меньше, то ли в условиях ЧП врачей не приравняли к военнослужащим, как это говорится в одном из законов.
Еще 31 марта стало известно, что со спецсчета Минздрава, куда различные организации и люди перечисляют деньги для борьбы с коронавирусом, комиссия выделила 38,5 млн сомов на доплаты медикам. Прозрачность работы комиссии, конечно, оставляет желать лучшего, так как состоит она в основном из депутатов и чиновников. Но в любом случае медикам решили доплатить. Несколько раз представители Минздрава и республиканского штаба эту цифру озвучили. 8 апреля Минздрав сообщил, кому сколько выделит.
Что известно из официальных сообщений?
На правительственном сайте gov.kg в соответствующем разделе постановления правительства или распоряжения до сих пор нет.
На сайте Минздрава med.kg раздел с документами, в частности приказы, давно не обновлялся.
Соответственно, единственным документом, имеющимся в публичном пространстве для всеобщего обозрения, является пресс-релиз Минздрава, помимо заявлений должностных лиц.
В нем говорится следующее:
Выплаты разделены на две категории:
- для работников, которые находятся на карантинно-казарменном положении;
- для сотрудников, которые могут приходить на работу по графику дежурств и уходить домой.
Компенсационные выплаты будут составлять:
- для врачей - до 46 тыс. сомов;
- для среднего медицинского персонала - до 41 тыс. сомов;
- для младшего обслуживающего персонала - до 38 тыс. сомов;
- для работников, работающих по графику дежурств, - до 29 тыс. сомов.
Минздрав отмечает, что выплаты будут варьироваться в зависимости от категории, по которой работают медицинские работники, а также фактического времени работы в очаговых территориях.
На самом деле суммы довольно размытые, потому что полной выкладки с критериями нет. Кроме того, нет ссылки на нормативно-правовые акты, на которые опирается Минздрав, рассчитывая доплату.
Какими законами может регулироваться доплата медработникам?
В правовой клинике "Адилет" редакции предоставили четыре документа, по которым можно составить представление о доплатах (они прикреплены в конце публикации):
- Закон КР "О статусе медицинского работника";
- постановление правительства об оплате труда;
- Положение о дополнительных гарантиях военным;
- Положение об оплате труда медработников.
Возможно, есть еще какие-то нормативно-правовые акты. Но так как ни штаб, ни Минздрав их не упоминали, сложно составить полную картину.
Мы сделали несколько скринов с документов, которые могут прояснить ситуацию:
В законе о медработниках указывается, что в условиях чрезвычайных ситуаций медработникам выплачиваются компенсации как военнослужащим, а также в случае причинения вреда здоровью или гибели. Военнослужащим выплачивается оклад в тройном размере, а в случае гибели имеются и другие компенсации.
Еще важно понимать, что по закону "к медицинским работникам относятся врачи, в том числе главные врачи (директора) и их заместители, преподаватели и сотрудники организаций высшего и среднего медицинского профессионального образования и медицинских кафедр, специалисты со средним профессиональным медицинским образованием, санитары".
Сколько должны получать врачи, в том числе заразившиеся коронавирусом?
Официально сообщалось, что с 1 октября 2018 года медикам повысили зарплату. Правительство тогда очень этим повышением хвалилось и рассказывало, как медики будут хорошо жить.
В официальных сообщениях за 2018 год говорится следующее:
Молодой семейный врач будет получать от 11 000 до 22 000 сомов;
врач со средним стажем - от 14 000 до 25 000 сомов;
врач с большим стажем - от 18 000 до 30 000 сомов.
Отметим, аккредитация СМИ в условиях ЧП не предоставлена, а коммуникации с госорганами сильно нарушены. Сложно узнать, сколько медиков какого возраста задействовано в борьбе с коронавирусом, как и задать другие уточняющие вопросы.
Допустим, если взять то, что врачей с большим стажем в очаги заражения не отправляют (врачи, скорее всего, уже немолодые и находятся в группе риска), и не брать семейных врачей (они задействованы главным образом в подомовых обходах), взять врача со средним стажем или просто среднее значение между 11 тысячами и 30 тысячами, то выйдет условная зарплата в 20 500 сомов.
Следовательно, если врачи приравнены к военным, то их доплата должна быть в трехкратном размере - в среднем 61 500 сомов.
При этом правительство и Минздрав заявляли, что доплата врачам составит ДО 46 тысяч сомов. Если Минздрав и кто-либо из госорганов соблюдают законы, о которых говорилось выше, то предполагается, что врачи в обычной жизни получают менее 15 333 сомов в месяц (46 000/3 = 15 333) и 15 333 сомов - это чуть ли не самая высокая зарплата врача. Или в правительстве обсчитались и врачам недоначислили положенные им деньги? Или руководствовались законами, которые противоречат тем, о которых упоминалось?
Отметим, остальные категории задействованных в борьбе с коронавирусом под Закон "О медицинских работниках" могут не попасть, потому что формулировки в законе о том, кто такие медработники, и формулировки в пресс-релизе о доплатах отличаются.
А что с причинением вреда здоровью или в случае гибели?
На 10 апреля в Кыргызстане 39 медиков заражены коронавирусом. Соответственно, если медики приравнены к военнослужащим в условиях ЧС, то должны и получать такие же компенсации?
Например, в Законе "О статусе военнослужащих" говорится, что:
- На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются государственные гарантии и компенсации, действующие в соответствии со статьей 21 Закона КР "О статусе военнослужащих" и другими нормативно-правовыми актами КР.
- Военнослужащим, проходящим действительную сверхсрочную военную службу на территории Кыргызской Республики, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, ежегодно предоставляется дополнительный отпуск - 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы. Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
- Семьям погибших (умерших) военнослужащих выплачиваются пособия на погребение в порядке и размерах, устанавливаемых законодательством КР.
- Дети семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, пользуются внеконкурсным зачислением в учебные заведения начального и среднего профессионального образования.
Из других нормативно-правовых актов можно сделать вывод, что в случае гибели компенсация составляет 2 млн сомов.
Что еще говорят правозащитники и юристы?
Общественное объединение "Здоровая семья" и Комитет гражданского контроля в разные дни выступили с обращениями. Правозащитники считают, что президент, Жогорку Кенеш и правительство должны срочно принять необходимый пакет законопроектов по защите медицинских работников в условиях чрезвычайной ситуации.
Юрист Эрик Ирискулбеков прокомментировал ситуацию с надбавками так:
- В правительстве готовятся постановления и правила компенсации медицинским работникам, задействованным в борьбе с коронавирусом.
Мы еще не видели постановления правительства и инструкции положения и не знаем, на чем основываются расчеты компенсации.
Согласно проекту положения, которое разрабатывается правительством, компенсация будет выплачиваться в случае заражения и смерти. Но там не прописано, что будет, если медицинский работник заразится в стенах больницы и заразит семью. Может так получиться, что медработник - единственный кормилец в семье. Тогда какие социальные гарантии? Также не прописано, компенсация будет единовременной или она будет выплачиваться в несколько этапов. Если человек станет инвалидом, то инвалидность будет присваиваться на общих основаниях или это будет дополнительно?
Мы сейчас можем говорить только о тех гарантиях, которые предусмотрены трудовым законодательством. Сейчас мы официально знаем о 51 случае заражения медработников. По проекту положения, который я видел, должна быть создана комиссия, которая будет устанавливать причину заражения, является ли это профессиональным заболеванием ввиду выполнения трудовых обязанностей или это по халатности самого медработника. Если заражение произошло по вине работника, то ему компенсации не будет.
Вот почему сейчас медработники на юге восстали после информации, что их коллега заразилась во время тоя.
Вся проблема заключается в том, что нет объективного расследования случая внутрибольничного инфицирования. Вообще любой факт внутрибольничного инфицирования должен расследоваться и после него даваться заключение, чтобы человек имел право обжаловать его.
Заведующая отделом по социально-экономической защите ЦК профсоюзов работников здравоохранения Айгуль Баялиева напомнила, что все медработники являются военнообязанными.
Она не понимает, зачем вводить закон о статусе медработника, если это все уже прописано. По ее словам, в трудовом законодательстве есть целая глава, где прописано возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.
Также есть постановление правительства №47 от 30 января 2006 года. Это инструкция о порядке расходования бюджетных ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями и оплаты командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с эпидемиями.
"Сейчас должна быть создана комиссия, которая будет выявлять путь заражения наших медицинских работников, чтобы не было разногласий", - считает она.
Должны быть привлечены:
- Госэкотехинспекция, как основной госорган, отвечающий за расследование таких случаев;
- инспектор, отвечающий за технику безопасности;
- специалисты отделения профпатологии Нацгоспиталя.
Баялиева также не знает, на основании каких расчетов правительство определило суммы компенсаций, озвученные первым вице-премьер-министром Кубатбеком Бороновым.
"По трудовому законодательству все выплаты привязаны к среднемесячной заработной плате. И не означает, что все суммы будут выплачены 100%, потому что комиссия определяет процент вины пострадавшего и его работодателя", - добавила она.
