Решение Конституционной палаты по поводу приглашения миссионера
Конституционная палата рассмотрела дело о проверке конституционности пункта 4 части 3 статьи 12 и абзаца четвертого части 2 статьи 13 Закона КР "О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике" в связи с обращением Аскар кызы Ж. и признала нормативные положения пункта 4 части 3 статьи 12 и абзаца четвертого части 2 статьи 13 Закона Кыргызской Республики "О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике", выраженные словами "согласованный с местными кенешами..." противоречащими Конституции.
Оспариваемые нормы устанавливали, что при учреждении религиозного учебного заведения для реализации конституционного права граждан на получение образования, в том числе религиозного, религиозная организация обязана проходить не имеющую механизма реализации процедуру согласования списка граждан в местном кенеше.
Аскар кызы Ж. считает, что обозначенные нормы ущемляют права миссионеров на свободу вероисповедания и свободу объединения, а также ограничивают право граждан Кыргызской Республики на получение религиозного образования.
В своем решении Конституционная палата отметила, что свобода вероисповедания предполагает создание государством правовых условий, исключающих возможность наличия каких-либо преград при реализации гражданами своего права свободно выбирать и иметь религиозные убеждения, поскольку указанное право относится к категории прав, не подлежащих какому-либо ограничению (пункт 5 части 5 статьи 20 Конституции).
Конституционная палата также отметила, что схожая норма рассматриваемого закона, предусматривающая требование о согласовании списка граждан, членов учредительного совета, являющихся инициаторами создания религиозной организации, с местными кенешами для их учетной регистрации была предметом ее рассмотрения. Решением от 4 сентября 2014 года оспоренная норма была признана противоречащей Конституции КР.
В указанном решении было отмечено, что на основе принципов определения вопросов местного значения, закрепленных в статье 16 Закона КР "О местном самоуправлении", согласование местными кенешами списка граждан, являющихся инициаторами создания религиозной организации, не может относиться к вопросам местного значения, так как функции учетной регистрации возложены на государственный орган по делам религий.
Конституционная палата отметила, что по своей сути оспариваемые законоположения о согласовании списка граждан, членов учредительного совета, с местными кенешами для учетной регистрации приглашенного миссионера, равно как и для регистрации религиозного учебного заведения, само по себе выступает неоправданным и не имеющим регулятивного смысла препятствием при реализации гражданами права свободно выбирать и иметь религиозные убеждения, ограничивая тем самым право на свободу вероисповедания, возможностей для удовлетворения потребностей в проведении мероприятий религиозного характера.
Смысл учетной регистрации в сфере религиозной деятельности, осуществляемой государственным органом по делам религий, заключается в необходимости проведения единой политики на государственном уровне в целях исключения распространения идеологического влияния деструктивных религиозных организаций или религиозных вероучений, несущих в себе потенциальную угрозу дестабилизации общественного порядка на религиозной почве.
В этой связи органы местного самоуправления при содействии государственного органа по делам религий могут только реализовывать на соответствующей территории государственную политику в области религий, целью которой является обеспечение защиты общественного порядка, укрепление межконфессионального согласия и веротерпимости, противодействие религиозному радикализму и экстремизму.
Таким образом, Конституционная палата пришла к выводу о том, что нормативные положения оспариваемых норм Закона КР "О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике", выраженные словами "согласованный с местными кенешами...", входят в противоречие с нормами Конституции, гарантирующими запрет на введение ограничения на право свободно выбирать и иметь религиозные убеждения.
