Как отправить правительство в отставку и избрать новое. Разъясняют юристы
Сегодня, 8 октября, правовая клиника "Адилет" предоставила разъяснение о порядке отставки правительства и избрания нового состава.
Kaktus.media публикует текст разъяснения полностью.
Процедура принятия отставки правительства
Правительство считается ушедшим в отставку по следующим основаниям:
- утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства;
- назначение досрочных выборов в Жогорку Кенеш в случаях, предусмотренных Конституцией;
- принятие президентом отставки правительства;
- принятие президентом отставки премьер-министра;
- принятие президентом решения об отставке правительства в связи с выражением Жогорку Кенешем недоверия правительству в порядке, предусмотренном Конституцией;
- принятие президентом решения об отставке правительства в связи с отказом Жогорку Кенеша в доверии правительству в порядке, предусмотренном настоящей статьей (ч. 1 ст. 13 Конституционного закона КР "О правительстве КР").
Премьер-министр считается ушедшим в отставку в случаях:
- принятия его отставки президентом;
- отставки правительства (ч. 3 ст. 26 Конституционного закона КР "О правительстве КР").
Процедура отставки правительства в случае отставки премьер-министра
Принятие президентом отставки премьер-министра влечет за собой отставку всего состава правительства. Однако до формирования правительства премьер-министр и все члены правительства продолжают исполнять свои обязанности.
В случае отставки правительства новый состав правительства должен быть сформирован в порядке и сроки, предусмотренные Конституцией (статья 87 Конституции).
Следовательно, для того чтобы состоялась отставка премьер-министра, президент должен ее утвердить.
Так как президент Сооронбай Жээнбеков не принял решение об отставке премьер-министра Кубатбека Боронова, правительство в полном составе продолжает исполнять свои обязанности.
На время отсутствия премьер-министра его обязанности исполняет первый вице-премьер-министр. В случае отсутствия первого вице-премьер-министра замещение осуществляется одним из вице-премьер-министров по поручению премьер-министра.
Процедура отставки правительства в случае утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства
Утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства влечет за собой отставку правительства и формирование его нового состава. До формирования нового состава правительства премьер-министр и члены правительства продолжают исполнять свои обязанности (ч. 7 ст. 84 Конституции).
Следовательно, для отставки правительства КР по указанному основанию необходимо решение о выходе одной фракций из коалиции большинства.
Процедура выдвижения кандидата на должность премьер-министра и утверждения состава правительства
1. Порядок избрания премьер-министра и нового состава правительства в случае утраты коалицией фракций статуса большинства.
Порядок избрания премьер-министра КР регулируется статьей 84 Конституции КР. Указанной статьей предусмотрена процедура, где Жогорку Кенешу предоставляется возможность избрать премьер-министра КР в 4 стадии. Поскольку в VI созыве Жогорку Кенеша КР ни одна политическая партия не имеет более половины депутатских мандатов, то предусматривается три стадии.
Первая стадия. Президент КР предоставляет право одной фракции в течение 25 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра.
Вторая стадия начинается в случае если Жогорку Кенеш КР повторно не утвердит правительство КР, в таком случае президент КР предоставляет такое право другой фракции в течении 15 рабочих дней.
Третья стадия начинается в случае если Жогорку Кенеш КР повторно не утвердит правительство, тогда фракции Жогорку Кенеша КР по своей инициативе в течение 15 рабочих дней должны сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность премьер-министра.
Президент в трехдневный срок издает указ о назначении премьер-министра и остальных членов правительства. В случае если президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении премьер-министра и членов правительства, они считаются назначенными.
В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав правительства, президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В этом случае правительство исполняет свои обязанности до формирования правительства новым созывом Жогорку Кенеша в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией (ч. 6 ст. 84 Конституции КР).
2. Порядок избрания премьер-министра и нового состава правительства в случае сохранения коалицией фракций статуса большинства, т. е. без развала действующей коалиции.
Если правительство уходит в отставку, но коалиция фракций большинства не распадается, то эта же коалиция вправе выдвинуть кандидата в премьер-министры и сформировать новый состав правительства в порядке, описанном выше.
Порядок голосования Жогорку Кенешем по вопросу избрания нового состава правительства
Заседание Жогорку Кенеша правомочно при условии присутствия на нем большинства от общего числа депутатов Жогорку Кенеша, т. е. не менее 61 депутата Жогорку Кенеша (ч. 4 ст. 77 Конституции).
Торага направляет поступившие в Жогорку Кенеш проекты программы, структуры и состава правительства всем депутатам и вносит их на внеочередное рассмотрение Жогорку Кенеша. Жогорку Кенеш рассматривает проекты программы, структуры и состава правительства по процедуре полного обсуждения. Постановление об утверждении программы, структуры и состава правительства принимается большинством от числа присутствующих, но не менее чем 50 голосами депутатов (ст. 124 Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша КР".
Напомним, в воскресенье, 4 октября, в Кыргызстане прошли парламентские выборы. В этот день фиксировались многочисленные нарушения на избирательных участках по всей стране. По предварительным данным, большинство голосов оказалось у партий "Биримдик" и "Мекеним Кыргызстан". Это вызвало недовольство среди партий, набравших меньшее число голосов.
5 октября в Бишкеке прошли массовые митинги, которые привели к беспорядкам и частичному захвату власти. В ночь на 6 октября демонстрантам удалось открыть ворота в "Белый дом" и прорваться внутрь. После этого захватили здание ГКНБ. С утра сторонники политических партий начали захватывать государственные учреждения и назначать на посты членов партий. Смена власти происходит по всей республике. За день произошел целый ряд кадровых перестановок. К 14:30 ЦИК признал выборы несостоявшимися. 13 политических партий объединились и создали координационный совет, который призывает к созданию правительства народного доверия.
