Анализ трех Конституций КР. Президент забирает себе полномочия, оставаясь неуязвимым
Инициативная группа юристов по проекту "В рамках закона" рассмотрела три версии Конституции Кыргызстана: от ноября 2006 года, от июня 2010-го и предлагаемую версию от 2020 года.
Юристы обнаружили очень много сходства с предыдущими двумя версиями.
"Но что важнее, в новой редакции появились новые положения, которые ставят под угрозу защиту прав человека и баланс политических сил", - отмечают специалисты.
Что удалось выяснить при сравнении?
- Разделы по правам и свободам человека существенно изменены и во многом схожи с редакцией Конституции от 8 ноября 2006 года.
- При сравнений трех версий в новом проекте Конституции увеличиваются субъекты законодательной инициативы. Теперь у Конституционного суда, Верховного суда и лично у главы правительства есть возможность инициировать любой закон.
Из новой редакции исчезли такие важные пункты, как:
- запрет на изменение госграниц в период ЧП;
- в случае досрочных выборов президента предельный срок для их проведения не установлен. Сейчас это 45 дней;
- председателями комитетов ЖК по вопросам бюджета и правопорядка должны быть представители парламентской оппозиции;
- парламент только заслушивает отчеты об исполнении госбюджета, а не утверждает такой отчет.
Президент в новом проекте Конституции может инициировать внеочередное заседание ЖК, его законопроекты рассматриваются ЖК во внеочередном порядке.
При сравнений трех версии Конституции КР в новом проекте явно прослеживается авторитарный признак.
- Президент в новом проекте Конституции буквально стирает грань и равновесие между ветвями власти, забирая в свои руки львиную долю полномочий и привилегий, при этом оставаясь практически неуязвимым и безответственным. В действующей редакции Конституции правительство отвечало перед ЖК, была возможность поднять вопрос о недоверии. В предлагаемой редакции такой возможности нет.
В случае неудовлетворительной работы правительства, возглавляемого президентом, только правительство уйдет в отставку и его глава, но президент останется, несмотря на то что именно он руководит исполнительной ветвью власти КР.
В новом проекте полномочия премьер-министра отсутствуют вовсе.
Существенным изменением в судебной ветви власти является преобразование Конституционной палаты Верховного суда в Конституционный суд. Ее роль и полномочия также изменяются.
- У президента, ЖК и ВС появилась возможность получать у судей Конституционного суда официальное толкование Конституции. Ранее такой возможности не было, возникает вопрос в целесообразности такого полномочия. Ведь Конституция должна быть изложена таким образом, чтобы она была ясна и одинакова в понимании для всех и не нуждалась в официальном толковании.
Другое "новое" полномочие у судей КС - это "разрешать дела о соответствии Конституции законов и иных НПА". Формулировка "разрешать дела" слишком общая и не дает нужной конкретики: какие дела? разрешение таких дел ведет к признанию неконституционным нормативный правовой акт или нет?
Пожалуй, самыми спорными "новыми" полномочиями Конституционного суда являются следующие:
- разрешает споры о компетенции между ветвями государственной власти;
- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против президента.
Конституционный суд не может выступать медиатором между ветвями власти. Правовую оценку законности действия/бездействий должностных лиц государственных ветвей власти должны давать правоохранительные органы (органы следствия, судебные органы), а не судьи, которые должны рассматривать исключительно вопросы конституционности.
Существенным условием для обращения в КС теперь становится исчерпание всех внутригосударственных средств судебной защиты.
Данное условие создает некое "сито", которое возможно пройти только если заявители попробовали обратиться в суды общей юрисдикции или иные правоохранительные органы за защитой своих нарушенных прав и исчерпали там все свои правовые возможности.
Неужели президент и другие субъекты государственной власти также будут проходить все эти процедуры?
Если нет, то принцип равенства всех перед законом и судом нарушается.
С полным сравнением текстов трех редакций Конституции можно познакомиться по ссылке.
Напомним, 17 ноября группа из 80 депутатов вынесла на общественное обсуждение проект Конституции, в котором вводятся новые нормы в пользу президента. Референдум предлагается провести 10 января вместе с президентскими выборами, хотя ранее эксперты объясняли, что подготовка проекта Конституции и его принятие - сложная процедура и может занять полгода.
При этом сами депутаты признаются, что поставили свою подпись под документом, детально не изучая его, и не знают, кто является автором текста.
Юристы и эксперты указали на нарушения в проекте и признаки узурпации власти. Гражданские активисты намерены провести митинг против этого проекта.
Далее несколько инициаторов открестились от своего авторства. С 20 ноября начало работу Конституционное совещание. Список участников достаточно широк. 22 ноября прошел марш против поправок в Конституцию. Многие граждане-активисты выразили крайнюю обеспокоенность в связи с предлагаемыми поправками в Конституцию и призвали всех объединиться против проведения референдума.
