"Не допустить ограничения полномочий правительства". Названы цели инвентаризации законов

Заместитель министра юстиции Кынатбек Сманалиев в интервью рассказал о начавшейся инвентаризации нормативных правовых актов. Kaktus.media публикует интервью полностью.

- Каковы цели и задачи инвентаризации законодательства?

- В целях реализации указа президента Кыргызской Республики "О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики" от 8 февраля 2021 года №26 было принято распоряжение правительства от 10 марта 2021 года №55-р, согласно которому образована межведомственная экспертная группа.

В состав межведомственной экспертной группы вошли представители Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Верховного суда, Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, бизнес-структур, неправительственных организаций и независимых экспертов.

Межведомственной экспертной группе поручено:

• провести инвентаризацию принятых концепций, стратегий, программ и законов Кыргызской Республики по отраслям права на предмет соответствия Конституции Кыргызской Республики, принципам социальной справедливости и партнерства, необходимости, целесообразности и эффективности, достаточности регулирования предмета, устранения внутренних противоречий и коллизий, пробелов в праве; по итогам - внести предложения, направленные на устранение выявленных несоответствий, недопущение ограничения полномочий правительства Кыргызской Республики;
• разработать и внести в установленном порядке в аппарат правительства Кыргызской Республики в трехмесячный срок законопроект, предусматривающий прекращение действия всех законов (кроме конституционных законов, кодексов и законов о ратификации международных договоров) по истечении шести месяцев после вступления закона в силу;
• в рамках своей деятельности по проведению инвентаризации законодательства, с учетом мнений государственных органов в шестимесячный срок выработать предложения о принятии и вступлении в силу новых законов, отвечающих критериям, указанным в настоящем пункте, а также исключающих правовой вакуум;
• разработать проект Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в новой редакции, предусматривающий в том числе упрощенный механизм прекращения действия законов и принятых в их рамках других нормативных правовых актов (по принципу "гильотины");
• принять меры по обеспечению деятельности межведомственной экспертной группы и широкому ее освещению;
• утвердить регламент работы, критерии инвентаризации законодательства и план мероприятий межведомственной экспертной группы.

- Почему процесс запущен раньше принятия новой Конституции?

- Указом президента рекомендовано правительству провести полную инвентаризацию законодательства до 31 декабря 2021 года по отраслям права на предмет соответствия Конституции Кыргызской Республики, принципам социальной справедливости и партнерства, необходимости, целесообразности и эффективности, достаточности регулирования предмета, устранения внутренних противоречий и коллизий, пробелов в праве. По ее итогам - внести предложения, направленные на устранение выявленных несоответствий, недопущение ограничения полномочий правительства.

В связи с чем, во-первых, независимо от того, будет принята новая Конституция или нет, работа по инвентаризации будет проведена.

Во-вторых, сейчас начата организационная работа в данном направлении, прорабатываются вопросы регламента работы межведомственной экспертной группы, критерии инвентаризации, подбор экспертов в подгруппы по отраслям права и т. д.

- Каким образом предлагается организовать работу межведомственной экспертной группы?

- Поскольку законы, которые предлагается проинвентаризировать, относятся к различным отраслям права, уже определен состав шести экспертных групп, которые возглавляют руководители государственных органов.

Дальнейшую работу предлагается продолжить следующим образом.

На основании представленных кандидатур утвердить приказом Министерства юстиции подгруппы с включением представителей неправительственных органов и гражданского сектора.

Затем приступить непосредственно к инвентаризации закрепленных законов и разработке соответствующих законопроектов.

- Что сделано на данный момент в этом направлении?

- 18 марта 2021 года было проведено первое заседание межведомственной экспертной группы под председательством вице-премьер-министра КР Улукбека Кармышакова.

На первом заседании МЭГ было принято решение:

• утвердить регламент работы МЭГ и критерии инвентаризации согласно полученным предложениям;
• членам МЭГ внести письменно предложения и замечания по проекту Закона Кыргызской Республики "О прекращении действия законодательных актов по принципу "гильотины" в секретариат (Министерство юстиции) в недельный срок до 30 марта 2021 года;
• Министерству юстиции доработать предварительный проект нормативного правового акта и обеспечить дальнейшее продвижение законопроекта в установленном порядке;
• Министерству экономики и финансов утвердить рабочую группу по инвентаризации концепций, стратегий и программ, разработать и утвердить критерии инвентаризации в недельный срок до 25 марта 2021 года и информировать секретариат;
• председателям шести рабочих групп в течение трех рабочих дней представить в Министерство юстиции кандидатуры сотрудников соответствующих государственных органов и независимых экспертов для включения в состав подгрупп;
• руководителям рабочих групп:

- создать дискуссионные площадки взаимодействия с гражданским сектором, бизнес-сообществом и органами местного самоуправления;

- внести в трехдневный срок в секретариат план работы экспертной рабочей группы;

- обеспечить выполнение утвержденного плана на должном уровне в установленные сроки;

• секретариату передать руководителям экспертных групп списки законов, которые необходимо инвентаризировать.

- Какие законы предполагается инвентаризировать?

- В рамках межведомственной экспертной группы предполагается инвентаризировать все законы, за исключением конституционных законов Кыргызской Республики, кодексов Кыргызской Республики; законов в сфере административно-территориального устройства; о ратификации или денонсации международных договоров Кыргызской Республики; о республиканском бюджете и бюджете Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования; об амнистии; о признании утратившими силу некоторых законодательных актов; имеющих разовый характер и имеющих ограниченный срок действия; рассчитанных на строго определенный и ограниченный круг лиц или объектов; законов, устанавливающих государственные награды, праздники; о присвоении географических названий или их структурных элементов в части внесения изменений в вышеуказанные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.