Юристы проанализировали влияние ситуации в стране на бизнес и общество. Документ

Сообщество юристов "Тандем" подготовило краткий анализ политико-правовой ситуации в Кыргызстане. Об этом говорится в поступившем в редакцию сообщении.

Аналитический документ содержит наиболее актуальные вопросы, которые поднимаются обществом, экспертами, юристами: конституционную реформу и этапы ее реализации, включая процесс масштабной инвентаризации, легитимность парламента КР, инициативы новых законопроектов в различных сферах, а также проблемы гражданского общества и бизнеса, и так далее.

Прочитать полностью можно, скачав документ.

К каким выводам пришли юристы? Кратко

Текущая общественно-политическая ситуация

На сегодняшний день имеются следующие вопросы правового характера в отношении институтов государственной власти:

• Легитимными органами являются президент и органы судебной системы.
• Легитимность и объем полномочий шестого созыва Жогорку Кенеша КР сомнительны. На этапе пророгации не должны приниматься стратегические решения.
• Имеется неопределенность в отношении полномочий "временно" сформированного кабинета министров.
• ЦИК также находится в состоянии "истечения срока полномочий".

Изменение уголовного законодательства в сторону криминализации и отклонение от курса гуманизации

Основные вопросы:

• Отсутствует четкая концепция инициирования изменений в уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, не проведен системный анализ действующих кодексов.
• Подготовленные Генеральной прокуратурой КР проекты кодексов требуют тщательного изучения и широкого общественного обсуждения.
• Необходим анализ представленных проектов на соответствие обязательствам КР в рамках имеющихся международных договоров КР.
• Необходимо не допустить принятия указанных проектов кодексов в спешке, поскольку отсутствует объективная необходимость в ускорении данного процесса.

Правоохранительные органы и судебная система как карательный орган

В сфере гражданского общества основными правовыми вопросами являются:

• Возвращение ЖК КР к рассмотрению проектов законов, ограничивающих права гражданского общества, нарушая нормы международного права и установленные законодательством процедуры.
• Наличие практики запугивания правоохранительными органами гражданских активистов, что подрывает демократические ценности правового государства.
• Предлагаемые нормы "дегуманизации" в уголовном законодательстве КР со стороны Генеральной прокуратуры КР влекут за собой ограничение деятельности гражданского общества и СМИ.

Политико-правовое положение и его влияние на бизнес

В данной сфере возникают следующие правовые вопросы:

• Необходимость соблюдения процедур принятия Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере корпоративного управления" (проведение общественного обсуждения, специализированных видов экспертиз и анализа регулятивного воздействия), поскольку он направлен на регулирование предпринимательской деятельности.
• Коллизия норм вышеуказанного закона с положениями инвестиционного законодательства о государственных гарантиях инвестиций.
• Привлечение к ответственности лиц, причастных к нарушению прав собственности иностранных инвесторов и к причинению вреда.
• Привлечение к ответственности сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, осуществляющих или разрешающих необоснованные проверки субъектов предпринимательства.

Недобросовестные инвесторы как часть коррупционной системы

В данной сфере имеются следующие правовые вопросы:

• Строгое соблюдение всех правовых процедур и сбора доказательной базы по делам о коррупции, связанным с местными и иностранными инвестициями.
• Открытость и прозрачность всех судебных процессов по делам о коррупции, связанным с местными и иностранными инвестициями.
• Анализ имеющихся коррупционных рисков (следует обратить внимание на процесс инвентаризации законодательства и антикоррупционную экспертизу проектов законодательства).

Последние законодательные инициативы, затрагивающие предпринимательскую деятельность

Имеющиеся правовые вопросы в данной сфере:

• Все изменения в сфере регулирования предпринимательской деятельности должны производиться с учетом интересов бизнеса, с обязательным общественным обсуждением, с широким привлечением бизнес-сообщества и проведением анализа регулятивного воздействия.
• Все инициируемые проекты НПА должны приниматься в контексте посланий и решений президента КР о создании благоприятных условий для развития бизнеса, улучшения инвестиционного климата, оказания поддержки экономической деятельности субъектов предпринимательства, обеспечения их правовой защиты.

Нестабильность политико-правовой системы КР и ее влияние на инвестиционную привлекательность и бизнес в целом

• Потенциальные инвесторы находятся в "режиме ожидания" в связи с проводимой инвентаризацией законодательства КР, при этом сроки и процесс ее проведения недостаточно продуманы.
• Результаты инвентаризации законодательства в области предпринимательской деятельности должны быть приоритетными и срочными.
• Скорейшее завершение процесса приведения законодательства КР в соответствие с Конституцией и формирование "постоянных" государственных органов.

Выводы и рекомендации к анализу:

Проведенная конституционная реформа в стране требует приведения нормативных правовых актов КР в соответствие с Основным законом страны. Вместе с тем имеются вопросы относительно легитимности парламента в части принятия общественно значимых нормативных правовых актов.

В это же время было принято решение о проведении Министерством юстиции КР процесса инвентаризации законодательства, концепция которого по сей день остается неопределенной.

Представляется, что переходный период от принятия Конституции до окончательного приведения законодательства в соответствие с ней должен занять как минимум около одного года. В связи с чем рекомендуется создать легитимные основы для дальнейшего завершения конституционной реформы и окончательного возвращения всех процессов в правовое поле.

"Дорожная карта" этого процесса могла бы выглядеть следующим образом:

Проведение широкого общественного обсуждения проекта Закона "О внесении изменений в конституционный закон "О выборах президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", разработанного администрацией президента КР.

С учетом сохраняющейся неопределенности в вопросах легитимности Жогорку Кенеша КР представляется оправданным продление полномочий действующего ЦИК (в легитимности которого нет сомнений) и проведение в первую очередь выборов в Жогорку Кенеш КР в самое ближайшее время.

Рассмотрение возможности обращения президента КР к торага Жогорку Кенеша КР с предложением о проведении внеочередной сессии для принятия изменений в избирательное законодательство в части выборов в ЖК КР (т. е. ЖК КР не уходит на "каникулы", а остается для рассмотрения конкретного проекта закона).

После принятия Жогорку Кенешем КР с установленными процедурами закона о выборах назначение президентом КР выборов VII-го созыва депутатов Жогорку Кенеша.

Проведение выборов в ЖК КР в соответствии с новым законом и начало функционирования Жогорку Кенеша КР VII-го созыва.

Рассмотрение ЖК КР VII-го созыва проектов законов, касающихся функционирования государственных институтов, в целях приведения их в соответствие с Конституцией КР и обеспечения их легитимности.