Тологон Келдибаев выступил за передачу функций ГРС Минюсту Кыргызстана

Председатель политической партии "Тилектештик" ("Солидарность") Тологон Келдибаев обратился к Садыру Жапарову, депутатам ЖК Ирине Карамушкиной, Наталье Никитенко, Жанарбеку Акаеву, генеральному прокурору Курманкулу Зулушеву и Чолпон Джакуповой.

В нем Келдибаев выступает за передачу функций ГРС не Министерству цифрового развития, а Министерству юстиции КР, проводя параллель между схожими ведомствами России и Кыргызстана.

Текст обращения приведен полностью ниже:

"Уважаемый Садыр Нургожоевич!

Уважаемая Ирина Юрьевна!

Уважаемая Наталья Владимировна!

Уважаемый Мирлан Канатбекович!

Уважаемый Курманкул Токторалыевич!

Уважаемая Чолпон Идиновна!

Как вам известно, указом президента КР от 5 мая 2021 года УП №114 "О кабинете министров Кыргызской Республики" образовано Министерство цифрового развития в составе кабинета министров КР.

Министерство цифрового развития является правопреемником Государственной службы цифрового развития при правительстве Кыргызской Республики, которая являлась государственным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и осуществляющим координацию в области цифровой трансформации, электронного управления в сфере использования электронной подписи, электронного правительства, электронных услуг в сфере защиты персональных данных, электрической и почтовой связи.

В состав Госслужбы цифрового развития были включены:

• Агентство связи;
• Департамент по защите персональных данных;
• государственное предприятие "Служба специальной связи";
• государственное предприятие "Кыргызмаркасы";
• государственное предприятие "Кыргызпочтасы";
• государственное предприятие "Центр электронного взаимодействия "Тундук";
• государственное учреждение "Транском";
• государственное предприятие "Инфо-Система";
• государственное предприятие "Укук";
• государственное предприятие "Соцсервис".

В связи с созданием Министерства цифрового развития КР вышеуказанные структуры, а также Государственная регистрационная служба при Министерстве юстиции были переданы в его ведение.

Государственная регистрационная служба, являлась госорганом исполнительной власти, обеспечивающим функции по реализации государственной политики в области архивного дела, регистрации населения и автотранспортных средств и прицепов к ним, специальных технологических машин, водительского состава, актов гражданского состояния, в пределах предоставленных полномочий, а также по формированию, хранению и актуализации Единого государственного реестра населения, созданию единой инфраструктуры открытых ключей удостоверяющих центров.

Основные задачи Государственной регистрационной службы:

• обеспечение развития и формирования единой государственной регистрационно-учетной системы с использованием современных информационных технологий на основе единства информационно-регистрационных ресурсов и внедрение системы электронного документооборота;
• создание системы информационно-справочной работы, поддержки государственной регистрации, обеспечивающей полное информирование граждан и организаций по вопросам предоставления государственных услуг в данной сфере;
• создание единой инфраструктуры электронной цифровой подписи для унифицированного оказания юридически значимых государственных услуг в электронном виде и обеспечения межведомственного информационного взаимодействия;
• обеспечение безопасности и защиты государственных информационно-регистрационных ресурсов, информационных систем и сетей, находящихся в компетенции службы;
• анализ состояния и выработка предложений по совершенствованию законодательства КР по вопросам, входящим в компетенцию службы, с последующим внесением их на рассмотрение в Министерство юстиции КР;
• создание и обеспечение развития государственного регистра населения (в редакции постановлений правительства КР от 6 мая 2013 года №240 и от 3 апреля 2017 года №199).

Принимая во внимание, что Министерство цифрового развития КР было образовано без учета зарубежного опыта по созданию аналогичных министерств, следует привести в качестве примера организационную структуру и функции Министерства цифрового развития Российской Федерации.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

Министерство создано на базе Министерства информационных технологий и связи РФ. Новому министерству были переданы функции упраздненного Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных).

Указом президента РФ от 15 мая 2018 года №215 Министерство связи и массовых коммуникаций переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое является федеральным координатором технопарков России.

Также, указом президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года упразднены федеральное агентство печати и массовых коммуникаций и федеральное агентство связи, а их функции были переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В настоящее время госорганы регистрации (паспортизации) населения и актов гражданского состояния функционируют, соответственно, при Миграционной службе при МВД и при Министерстве юстиции Российской Федерации.

По всей вероятности, функции Государственной регистрационной службы при Министерстве юстиции Кыргызской Республики были переданы Министерству цифрового развития Кыргызской Республики без всестороннего изучения и анализа, юридического обоснования, соблюдения законности и соответствия правовым нормам.

Данное обстоятельство является веским основанием для внесения изменений и дополнений в структуру и функции Министерства цифрового развития в последующем.

В целях освобождения Министерства цифрового развития Кыргызской Республики от несвойственных функций и полномочий, будет целесообразным передать функции по регистрации населения, актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и оказанию унифицированных юридически значимых государственных услуг Министерству юстиции Кыргызской Республики.

На основании вышеизложенного, убедительно прошу Вас рассмотреть законность и целесообразность передачи функций Государственной регистрационной службы при Министерстве юстиции КР вновь образованному Министерству цифрового развития КР.

С уважением, председатель политической партии "Тилектештик" ("Солидарность") Тологон Келдибаев".