Гибель легального алкогольного и табачного рынка. Почему это может стать реальностью
Алкогольная отрасль традиционно является одной из самых инвестиционных привлекательных и прибыльных сфер экономики. Казалось бы, власти всеми силами должны поддерживать стабильную работу этого бизнеса. Однако на деле выдвигаются новые и новые инициативы, которые, по мнению экспертов, негативно отражаются именно на легальных участниках рынках.
Недавно была обнародована новая инициатива, которая может привести к государственной монополии на рынке по производству этилового спирта и обороту алкогольной и табачной продукции и, как следствие, к краху прибыльной сферы экономики.
Что предлагается
Инициатор проекта Замирбек Эсенаманов обеспокоен тем, что из-за экономического кризиса, отрицательных последствий пандемии и маловодья республиканский бюджет испытывает серьезные денежные трудности, а в это время производители спирта и алкогольной продукции уклоняются от налогообложения, используя поддельные акцизные марки и другие методы. По его мнению, бюджет недополучает от 5 млрд до 8 млрд сомов ежегодно в течение последних лет.
Поэтому предлагается ввести:
- лицензирование производства спирта и алкогольной продукции;
- запрет на оптовую торговлю местным и импортным этиловым спиртом;
- установление должной рыночной стоимости за сборы на получение лицензии на производство спирта и алкопродукции, на импорт алкогольной и табачной продукции;
- создание государственной акционерной корпорации "АлкоТабакПром" - монополиста на алко- и табачном рынках.
Бизнес же, на плечах которого останется основная работа по производству, получит доступ к реализации продукции только через механизмы государственно-частного партнерства.
Что не так с самим проектом
Как это водится в последнее время, законопроект был предложен в крайне сыром виде и не прошел механизмы обсуждения, предусмотренные законодательством.
Так, депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев сообщил, что документ должен был пройти согласование с фискальным комитетом, но после некоторого обсуждения комитет снял его с повестки дня.
Кроме того, по словам Бекешева, в законопроекте на предусмотрены реальные механизмы реализации законопроекта.
"Введение 100-процентной госмонополии практически невозможно. Например, табак мы уже исключили из проекта, по алкоголю тоже все неоднозначно - шампанское мы не производим, виски не производим или очень мало. Как мы введем госмонополию? Это приведет к разрушению рынка. Потом будет тяжело восстанавливать, будет сильная контрабанда, а теневая экономика вырастет в разы", - пояснил Дастан Бекешев.
По словам депутата, инициативу еще можно попробовать рассмотреть в отношении производства спирта, но и в этом случае придется столкнуться с множеством трудностей.
"В советские времена была госмонополия на производство спирта, но сейчас для этого надо выстроить дистрибьюцию - оптовые склады. Это большой объем работы, а проект постановления очень сырой, без анализа регулятивного воздействия и экономических выкладок. Да, у нас есть несоответствие в объемах производства, ввоза и реализации, но проблема заключается в другом - мы не можем наладить контроль за потоками. Мы принимали закон о ЕГАИС - единой государственной системе контроля учета алкогольной продукции - нам хотя бы его суметь реализовать. Хотя опыт показал, что даже в России система работает из рук вон плохо", - пояснил депутат.
А государство сможет потянуть этот бизнес?
То, что государство плохой собственник, отмечалось уже не раз.
"На протяжении 30 лет мы видим, что управление государства ведет к убыточности, - выражает опасения экс-вице-премьер-министр Эльвира Сурабалдиева. - Яркий пример - MegaCom, доходы которого за пару лет упали в разы. Или Кара-Балтинский спиртовый завод - печальная картина того, как государство управляет производством. Госмонополия - это мертвая и провальная инициатива. В первую очередь из-за закона о госзакупках - мы проигрываем конкурентам, пока согласовываем все действия. Второе - бюрократия, которая в итоге бьет по деньгам".
Представители бизнес-сообщества придерживаются того же мнения.
"За крайне редким исключением все ГП-монополисты в своих отраслях являются убыточными. Я боюсь, что государственная монополия в алкоотрасли тоже придет к тому, что ГП станут дотационными и вместо платежей в бюджет начнут тянуть деньги из бюджета. Не думаю, что наш бюджет готов платить дотации прибыльной отрасли", - сказала президент Ассоциации поставщиков и дистрибьюторов Гульнара Ускенбаева.
На те же грабли?
Кстати, Кыргызстан уже проходил этап государственной монополии на алкоголь в 90-х годах прошлого столетия. Тогда была создана акционерная корпорация "Кыргызалко".
"Кыргызалко" снизило свои обороты до 30% от производственной мощности и создало дефицит на рынке. На ура его восприняли подпольные переработчики спирта и контрабандисты. Правоохранители изымали огромные партии их нелегального продукта, а люди травились этим суррогатом. Контрабанда тоже никуда не исчезла. Каналы нелегальных поставок перекрывали бессистемно, а производство и продажи без лицензий пресекались лишь частично", - рассказал заместитель председателя Совета по развитию бизнеса и предпринимательства при торага ЖК Артур Ташибеков.
Артур Ташибеков считает, что этот провал нельзя повторить в нынешний экономический кризис в стране.
"С 2012 года в казну стало поступать в 10 раз больше акцизов, нельзя рисковать этим доходом, проводя заранее провальные эксперименты", - уверен Артур Ташибеков.
Возможные последствия: убытки
Эксперты уверены, что такая инициатива приведет ко множеству отрицательных последствий.
"Эта мера гарантировано обернется провалом акцизных сборов в бюджет страны. Рынок начнет сжиматься в следующем году из-за неизбежных коррупционных побочных эффектов и неорганизованности этих новых структур, 30% легального рынка исчезнет, а с ним и акцизные сборы", - сказал Артур Ташибеков.
По подсчетам Совета по развитию бизнеса и предпринимательства при торага ЖК, выпадения из бюджета составят:
- - акцизы на сигареты - 1,4 млрд сомов;
- - на алкоголь - около 360 млн сомов.
Возможные последствия: разрыв деловых связей
Появление дополнительного звена в виде госкорпорации неизбежно отразится и на деловых связях между производителем, оптовым покупателем-продавцом и конечным потребителем.
"Сейчас продукцию производят под продажи, а когда все это разобьется, то товары будут застаиваться на складах. На самом деле больше проблем, чем решения вопроса", - считает глава Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева.
Экс-вице-премьер Эльвира Сурабалдиева подчеркнула, что алкогольный бизнес за 20 лет уже поставлен и притормаживать его - прямой путь к финансовым потерям.
"Государство в первую очередь должно волновать качество потребляемых населением продуктов. Во вторую - собираемость налогов и социальных отчислений. Через эти процессы государство и так участвует в рынке. Если в таких условиях государство введет 100-процентную госмонополию на алко- и табачном рынках, то в итоге оно будет еще больше зависеть от импорта продукции из Казахстана и России", - считает Сурабалдиева.
По ее мнению, такой законопроект на руку иностранным бизнесменам.
"Получается, мы подавляем своих производителей, вместо того чтобы заниматься контролем качества. Наша продукция уходит за границу и высоко оценивается, поэтому очень странно, что появляются такие позывы. Зачем вводить дополнительное звено, которое будет тормозить все процессы? Мы просто будем обогащать силовые органы, а бизнес будет вынужден работать в тени", - выразила опасения Сурабалдиева.
Возможные последствия: дефицит, рост цен, уменьшение ассортимента
Разрыв привычной цепочки производства неизбежно приведет к дефициту продукции, что в свою очередь вызовет рост цен.
Но главной причиной роста цен на алкоголь, по мнению президента Ассоциации производителей, экспортеров и импортеров алкогольной продукции Акылбека Кунакунова, станет продажа через склады-терминалы госкомпании.
"Удорожание алкопродукции произойдет из-за увеличения расходов на реализацию, содержание штата, закупку и содержание основных средств организации, дополнительные налоги. В итоге за счет созданной компании цена на продукцию повысится значительно, но качество продукции при высокой цене, наоборот, ухудшится. Госкомпания при закупке сырья должна будет проводить тендеры, а это значит, что сырье будет дешевым и плохого качества. Если учесть коррупционную составляющую, которая добавится в процессе госзакупок, то это снова скажется на конечной стоимости", - пояснил Кунакунов.
В Ассоциации торговли, рынков и сферы напоминают, что сейчас цены определяет конкуренция.
"Что будет, если определять ассортимент на полках будут чиновники, а не рыночный спрос? Жертвами эксперимента станут торговые точки и население. Кто, к примеру, повезет сигареты и алкоголь в отдаленные регионы и села? Только контрабандисты. Госмонополия не сможет построить дистрибуцию в каждом из 20 000 магазинов, торгующих табаком. Мелкие торговцы не смогут сами приехать на госоптовку в другой населенный пункт", - поясняют в ассоциации.
Возможные последствия: отсутствие контроля
Рост цен, сокращение ассортимента и лишение производителей права на продажу в свою очередь станет спусковым крючком для производителей-контрафактников и повального подпольного производства алкогольной продукции.
"Сегодня компании, заинтересованные в борьбе с контрафактчиками, имеют собственные отделы по безопасности и лаборатории, которые самостоятельно проводят рейды по выявлению недобросовестных производителей. Но лишение производителей права реализации своей продукции исключит возможность их участия в борьбе с контрафактной продукцией", - пояснил президент Ассоциация алкопроизводителей Акылбек Кунакунов.
Роль же государства в борьбе с контрафактной продукцией крайне мала и связана, по мнению предпринимателей, с постоянной сменой контролирующего органа. Отрасль передается от ведомства ведомству и ведет к отсутствию регулирования на рынке: профильное ведомство - Министерство экономики - Министерство сельского хозяйства - налоговая служба.
Для отслеживания объемов производства внедрялась система ЕГАИС, но ее так и не довели до логического завершения, на ее место пришла альтернативная система - электронные акцизные марки. Это QR-коды, которые наносятся на каждую бутылку, позволяя потребителю получить всю информацию о продукции.
"По законодательству государство не может вести госконтроль за счет средств предпринимателя, однако мы все оборудование и коды покупаем сами. Очередная нагрузка на бизнес, но добросовестный бизнес идет на такой шаг. Контрафактные производители же работают в плюс себе - это горячая точка для нас. Они открыто продают дешевый контрафакт и качественную дорогую продукцию одновременно. Но государство не борется с ними, предпочитая облагать санкциями добросовестных производителей. На каждом заводе установлены налоговые посты, есть QR-коды и видеокамеры, акцизные марки - куда уже больше контролировать? Если сейчас еще примут инициативу о госмонополии, то контрафактного алкоголя станет еще больше, а бороться с ним будет некому", - указал на опасности инициативы Кунакунов.
Опять спецмагазины?
Законопроектом предлагается передать реализацию в руки госкомпании и открыть специальные терминалы по продаже продукции.
"Инициаторы проекта считают, что с помощью спецмагазинов будет создана конкурентная среда в производстве. При этом в качестве конкуренции рассматривается только конкуренция по качеству продукции. Других видов конкуренции - по видам продукции, себестоимости, новым технологиям, по системам заказа и доставки, рекламе - в проекте просто не существует", - сообщают в Ассоциации производителей, экспортеров и импортеров алкогольной продукции.
По мнению прдепринимателей, вопрос открытия специализированных магазинов можно рассмотреть, если государство создаст соответствующие условия: защитит бренды производителей и будущих владельцев спецмагазинов. Однако предприниматели считают, что это окажется не под силу государству.
"Вызывает обеспокоенность добросовестность владельцев и продавцов таких спецмагазинов, которые могут начать продавать самопальную продукцию и получать от нее больше выручки, нежели официальную продукцию, от которой прибыль однозначно будет меньше. Это будет убивать бренды и некоторую продукцию, но производители не смогут бороться с этим, так как право на продажу будет только у спецмагазинов", - пояснил Кунакунов.
Спецпродажи лишат производителей возможности вести расчет продаж и расчет производства, который необходим для планирования бюджета на предстоящие годы. А значит, производитель не сможет повлиять на ход продаж.
И коррупция тоже
Предприниматели считают, что при создании госкомпании и передачи ей функции по продаже продукции уровень коррупции увеличится в несколько раз.
"Производитель искусственно устраняется от возможности продавать свою продукцию и становится зависимым от действий третьего лица. В связи с этим он будет искать средства для "сотрудничества" с работниками госкомпании - будет договариваться продавать именно его продукцию, а не товар конкурентов", - пояснил Акылбек Кунакунов.
"Государству нужно признать, что вести контроль у него не получается. Это уже провальная идея, так как госаппарат должен стать легче и мобильнее. В ближайшие 2-3 года нас ждет тяжелая экономическая ситуация. В такой момент надо наоборот помогать и снижать налоги за счет большего охвата. Надо давать мобильность малому и частному бизнесу, но у нас все наоборот. Пытаются вернуться на 20 лет назад и контролировать то, что в наших условиях настолько сильно коррумпировано. Я не верю, что от госмонополии будет какая-то эффективность", - заявила депутат.
Подводя итоги
Ключевые игроки рынка - алкопроизводители и импортеры алкопродукции - считают, что внедрение госмонополии приведет к уничтожению добросовестной и здоровой конкуренции, снижению качества товарного сегмента и в целом падению отрасли.
Что же делать?
Сейчас же от государства требуется либо не мешать, либо принять меры по поддержке сектора, который стал хорошим подспорьем экономике и дает ей силы для существования.
Государство должно показать результаты борьбы с контрабандой, развития здоровой конкуренции, направленности на развития всех секторов экономики и свое стремление не разваливать то, что создается предпринимателями. Именно это желает увидеть бизнес в действиях госаппарата. Если же он не в силах справиться с поставленными задачами сейчас, то и введение госмонополии уже не поможет.
