Правозащитники провели семинар "Права человека в период рисков и бедствий в Кыргызстане"

С 23 по 27 августа 2021 года правозащитное движение "Бир Дуйно - Кыргызстан" провело творческий семинар на тему "Права человека в период бедствий и рисков". Участниками стали лидеры местных сообществ из зон риска, активисты приграничных сел, эксперты, документалисты, адвокаты и журналисты.

Для анализа и оценки внутренних и внешних угроз использовали инструмент PEST. С его помощью участники определяли проблемы в политической, экономической, социальной, культурной сферах, их влияние на реализацию прав человека в стране, жизнь сообществ и возможностей проведения Международного фестиваля документальных фильмов по правам человека в ноябре - декабре 2021 года.

Эксперты совместно проанализировали и оценили среду для гражданского общества с учетом новых вызовов как в Кыргызстане, так и в регионе стран Центральной Азии. Основная цель - выработать стратегии по предупреждению гуманитарной катастрофы, связанной с событиями в Афганистане.

Участники поддержали:

• инициативу Садыра Жапарова по укреплению межрегионального сотрудничества;
• проведение национального курултая по поддержке и развитию нового женского лидерства в стране под эгидой вице-спикера Жогорку Кенеша КР Аиды Касымалиевой;
• развитие партнерских сетей многостороннего сотрудничества с международными организациями УВКПЧ ООН, ОБСЕ, UPR info, GNDR (Глобальной ассоциации НКО по снижению рисков и бедствий).

Ситуация в Афганистане

Участников волновало, как власти стран ЦА содействуют уменьшению гуманитарной катастрофы, связанной с ситуацией в Афганистане? Каковы их планы в оказании помощи беженцам и жертвам, особенно женщинам-правозащитницам и их семьям, активистам?

Ситуация в Афганистане, отметили участники, требует от кыргызстанцев:

• уделить внимание защите и продвижению универсальности прав и свобод человека;
• обеспечить благоприятные условия по защите прав беженцев, особенно женщин-правозащитниц;
• укрепить партнерства с органами власти с сообществ до глобальных уровней;
• создать инклюзивные диалоговые платформы для доступа граждан к информации; вовлекать граждан в процесс принятия решений на всех уровнях власти;
• исключить дискриминацию и разные формы насилия.

Участники семинара провели онлайн-дискуссию по изучению успешных практик и программ гуманитарной помощи с принципом "не навреди" с ведущими экспертами:

• лидером "Демократия сегодня" Гульнарой Шагинян, Армения;
• Юлией Харашвили, Грузия;
• Хайди Мейнзотт, Германия;
• вице-спикером парламента КР Аидой Касымалиевой;
• координатором рабочей группы по гендерному равенству при Гражданской платформе солидарности ОБСЕ;
• представителями международных агентств ООН.

Рекомендации участников для руководства Кыргызстана

Важно строго придерживаться документа УВКБ ООН.

Поскольку ситуация в Афганистане остается нестабильной и неопределенной, УВКБ ООН призывает все страны разрешить гражданским лицам, покидающим Афганистан, въехать на их территории и обеспечить соблюдение принципа недопущения высылки во всех случаях.

Важно помнить, что государства имеют обязательства, в том числе в соответствии с обычным международным правом, по сохранению доступа гражданских лиц, спасающихся бегством от конфликта, к пересечению международных границ и по невозвращению беженцев в принудительном порядке. Принцип невысылки предусматривает также недопущение отказа на границе.

Все ходатайства граждан Афганистана и лиц, прежде постоянно проживавших на территории этой страны, которые обращаются за международной защитой, должны рассматриваться в соответствии с нормами международного и регионального законодательства о защите беженцев.

На специальной сессии Совета по правам человека верховный комиссар заявила о необходимости инклюзивного диалога и мер по защите прав женщин, особенно права девочек на защиту и образование.

Международная федерация по правам человека обратилась к ключевым людям, принимающим решения, как можно быстрее содействовать эвакуации женщин-правозащитниц Афганистана.

"Бир Дуйно" совместно с институтом омбудсмена КР готовы помочь организовать круглосуточную горячую линию с участием ведущих экспертов и студентов из Афганистана для оказания консультаций, правовой поддержки и поддержки ищущим убежища в Кыргызстане людям.

Внутренние вызовы и преграды

Новые риски и бедствия, глобальные изменения: вооруженные конфликты, акты военной агрессии, социальные потрясения, демографические сдвиги, стремительная урбанизация и миграционные тенденции, изменение климата - кардинально меняют наш мир.

Пандемия COVID-19 еще больше обнажила внутренние проблемы в сфере гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав. Дополнительно они обострились на фоне приграничных вооруженных конфликтов в Кыргызстане, высокого уровня насилия в отношении уязвимых групп местных сообществ - женщин, детей, людей с инвалидностью и др.

Главные риски: рост радикального фундаментализма, приграничные конфликты, климатические угрозы. Преграды по расширению экономических возможностей женщин в условиях климатических рисков и бедствий. Значительное влияние ползучей миграции в приграничных селах, коррупционное распределение земельных участков, дилеммы по делимитации и демаркации границ. Проблема текучести кадров, недостаточное взаимодействие местных сообществ с органами власти.

О роли МСУ и МЧС КР

Роль МСУ важна. Необходимо укреплять местную власть для выработки совместно с местным сообществом и активистами планов действий в чрезвычайных ситуациях. Внешняя помощь Министерства чрезвычайных ситуаций КР - ключевого института по предупреждению рисков, бедствий и конфликтов в стране - должна быть прозрачной. Сейчас проблемами являются отсутствие доступа местных граждан к важным программам МЧС КР из-за слабых информирования и менеджмента в организации участия в принятии решений с сообществ до глобального уровня.

О роли Жогорку Кенеша КР и новой власти в принятии демократических законов

Новая редакция Кодекса о детях - это большая веха для страны. Участники семинара поддерживают шаги новой власти для комплексной защиты детей и намерены продвигать все национальные программы по защите и предупреждению всякого рода дискриминации и насилия в отношении детей.

Участники готовы обсуждать с принимающими решения людьми и содействовать восстановлению высоких принципов прав и свобод человека, прозрачности, подотчетности и эффективности партнерства с представителями власти и бизнеса на всех уровнях принятия решений.

Также они отметили принятые в последнее время законы и законопроекты, которые негативно влияют на построение эффективного партнерства с новой властью. Они мешают решению как системных, так и возникающих новых рисков и бедствий в Кыргызстане:

• Закон "О некоммерческих организациях";
• "О защите от ложной и недостоверной информации";
• новое уголовное законодательство: a) установление уголовной ответственности за разжигание политической розни, b) установление уголовной ответственности за оправдание экстремизма, терроризма;
• новый Налоговый кодекс;
• закон о внесении изменений в УК КР ст. 315/1 "Ответственность за финансирование экстремистской деятельности".

Женское движение Кыргызстана требует сохранить механизм реализации 30% гендерной квоты. Нужно вернуться к вопросам расширения участия женщин в политике и увеличения квоты с равным принципом 50 на 50 как можно быстрее.

О необходимости срочных реформ в силовых структурах Кыргызстана

ГКНБ КР должен заниматься функциональными обязанностями - обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность КР, отдав другим органам расследования экономических преступлений, пыток и др. Важно обеспечить прозрачность накопления, расходов, аналитического прогноза национального бюджета страны и бюджетной стратегии на следующие пять лет.

О важности и роли резолюции СБ ООН 1325 для продвижения гендерного равенства, мира и безопасности в Кыргызстане

Участники семинара отметили позитивные шаги представителей новой власти к построению партнерства с представителями ОГО, с лидерами сообществ из зон рисков, с режиссерами-документалистами, медиа- и гендерными экспертами. Эффективное партнерство во время военной агрессии со стороны Таджикистана в апреле - мае 2021 года и продолжения партнерства для восстановления политических, экономических, социальных и культурных прав граждан на основе международных обязательств и соглашений, как член ООН, ОБСЕ и других международных обязательств, исключая дискриминацию и насилие во имя развития.

Бизнес и права человека

Участники призывают власти и бизнес-сообщество Кыргызстана к совместной работе с лидерами сообществ по выполнению "Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека в рамках ООН в отношении "защиты, соблюдения и средств правовой защиты", которые разработал специальный представитель генерального секретаря по вопросам о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях. Специальный докладчик препроводил "Руководящие принципы" в качестве приложения к своему заключительному докладу Совету по правам человека (А/НRC/17/31), который включает введение к ним и обзор процесса, предшествовавшего их разработке. Совет по правам человека одобрил руководящие принципы в своей резолюции 17/4 от 16 июня 2011 года.