Мэр города может назначить главврача больницы? Разъяснения эксперта
В Кыргызстане с принятием Закона "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" многие начали утверждать, что акимы и мэры городов будут назначать и руководителей организаций здравоохранения. Правовой эксперт Талант Солтобеков утверждает, что такое толкование норм закона является неверным и не соответствует законодательству. Приводим его разъяснения в сокращенном виде:
- В октябре 2021 года вступил в силу Закон "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления", где в том числе указано, что акимы и мэры городов назначают и освобождают руководителей территориальных подразделений госорганов исполнительной власти, за исключением органов статистики, национальной безопасности, внутренних дел и местных органов военного управления.
На основании данных положений закона и уже имевших место публичных выступлений сложилось впечатление, что акимы и мэры городов будут назначать всех руководителей на местном уровне, однако их полномочия по назначению и освобождению руководителей не так однозначны.
Так, например, к полномочиям акимов и мэров не может относится назначение и освобождение руководителей организаций здравоохранения (директоров/главных врачей больниц, глав центров общеврачебной практики и т. д.). В действующем законодательстве этот вопрос достаточно понятно описан:
В Законе "О местной государственной администрации и органах местного самоуправления" речь идет о руководителях территориальных подразделений государственных органов исполнительной власти. При этом организации здравоохранения не являются территориальными подразделениями Министерства здравоохранения КР.
- Назначение руководителей государственных организаций здравоохранения является исключительной прерогативой Министерства здравоохранения КР. Это отражено в статье 11 Закона КР "Об охране здоровья граждан в КР". В настоящее время практически все организации здравоохранения, осуществляющие свою деятельность на территории республики, являются государственными организациями здравоохранения.
- Организации здравоохранения зарегистрированы в органах юстиции как "учреждения", собственником (учредителем) которых является Минздрав КР. Согласно статье 33 Закона КР "О некоммерческих организациях", структура, порядок формирования и деятельности, а также полномочия органов управления учреждением определяются собственником в уставе учреждения, если иное не установлено законом.
Таким образом, порядок формирования, в том числе назначение органов управления организаций здравоохранения должно определяться Министерством здравоохранения в качестве собственника (учредителя).
- Аналогичные положения о полномочиях Минздрава КР закреплены во всех уставах (положениях) организаций здравоохранения.
Таким образом, даже если допустить, что руководителей организаций здравоохранения назначают другие лица, то ответственность за организацию в соответствии с законодательством все равно будет нести Министерство здравоохранения КР. В связи с чем нарушаются права министерства как собственника (учредителя), и оно теряет возможность контролировать деятельность организаций здравоохранения через назначение своего представителя, который несет персональную ответственность перед Минздравом КР.
- Назначение руководителей организаций здравоохранения акимами и мэрами городов может привести к правовому коллапсу и негативным правовым последствиям.
К примеру, в настоящее время существуют организации здравоохранения, осуществляющие деятельность на межрайонном и областном уровнях.
Назначение мэрами городов, являющихся органами местного самоуправления, руководителей организаций здравоохранения, находящихся в государственной собственности и не являющихся территориальными подразделениями государственных органов исполнительной власти, является незаконным.
Полностью - в прикрепленном файле.
