Борьба с домашним насилием: кыргызстанцы не знают об охранных ордерах

Сегодня, 25 ноября, во всем мире отмечают День борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин. Гражданский союз за реформы и результат реализует проект по созданию в девяти пилотных айыл окмоту и районах комитетов по искоренению насилия в отношении женщин.

По итогам исследования проект выделил одну из основных проблем - неинформированность граждан о наличии в законе понятия "охранный ордер".

Охранный ордер направлен на краткосрочную защиту. Статистика выданных охранных ордеров из года в год возрастает, однако эксперты отмечают: эффект от охранного ордера имеется не всегда. Отдельные эксперты полагают, что выдача охранного ордера, хотя и отражается в отчетах МВД как защитная мера для пострадавших от насилия женщин, на практике дает мало эффекта, поскольку соблюдение требований условий охранного ордера, за редким исключением, не отслеживается.

По информации МВД, в настоящее время охранные ордера выдаются участковыми уполномоченными милиции, выездными следственно-оперативными группами и сотрудниками дознания. Вместе с тем практика показывает, что в работе милиции отсутствует какой-либо стандартизированный инструмент оценки риска, в том числе так называемый скрининг на летальность, широко практикуемый в странах Запада.

В Кыргызской Республике необходимость выдачи охранного ордера сотрудник ОВД определяет интуитивно. У сотрудников также нет средств мониторинга жизни лиц (в том числе и электронного мониторинга), в отношении которых выданы охранные ордера.

Требуется регулярно анализировать практику выдачи охранных ордеров и отслеживания их исполнения, прохождения виновными лицами коррекционных программ. Результаты анализа должны использоваться для постоянного совершенствования этих механизмов.

На практике временный охранный ордер должен стать основной срочной мерой, направленной на немедленное прекращение домашнего насилия, устранение опасности для жизни и здоровья пострадавших и недопущение продолжения или повторного совершения такого насилия.

Поэтому необходимо пересмотреть сроки выдачи временного охранного ордера и обязать ОВД выдавать его с момента установления факта совершения семейного насилия или после оценки сотрудниками ОВД высоких рисков повторного совершения насилия (и соответственно внести изменения в часть 1 статьи 27 Закона КР "Об охране и защите от семейного насилия"). Сроки действия охранного ордера также следует пересмотреть и выдавать охранный ордер (первоначально) не на три, а на десять дней.

Эффективная и своевременная защита потерпевших от семейного насилия, в том числе насилия в отношении детей:

• разработка и внедрение четких алгоритмов принятия решений по выдаче охранных ордеров и перенаправление в социальные службы;
• разработка и внедрение единой методики оценки рисков по преступлениям о насилии;
• налаживание механизмов взаимодействия с социальными службами и медицинскими учреждениями, а также с общественными институтами (кризисные центры) для перенаправления потерпевших в соответствии с их потребностями;
• налаживание механизма участия дежурных социальных и медицинских работников в выездах (при необходимости).
• Профилактика повторного совершения семейного насилия:
• налаживание механизмов взаимодействия между сотрудниками ОВД, выдавшими охранный ордер, и УУМ/ИДН, закрепленными за участком, где проживает потерпевший, а также со службой пробации;
• внедрение электронного мониторинга лиц, в отношении которых действует охранный ордер, в случаях высокого риска (на основе соответствующей инструкции мониторинга).

Информационная работа:

• Подготовка и распространение информационных материалов для профилактики правонарушений, виктимизации и информирования населения об услугах ОВД с соблюдением требований по доступности информации для различных категорий лиц с особенными потребностями (субтитры, дублирование на язык жестов, возможность увеличение шрифта, шрифт Брайля и т. д.).