Новый закон об образовании. МОиН уличили в желании контролировать четверть бюджета страны

29 декабря активисты и эксперты в области образования, неправительственные организации, негосударственные образовательные учреждения обратились с открытым письмом к президенту Кыргызстана, председателю кабинета министров, депутатам Жогорку Кенеша, министру образования и науки и министру финансов. Обращение касается проектов законов и подзаконных актов в сфере образования, разработанных МОиН.

Kaktus.media публикует текст обращения полностью:

"20 декабря 2021 года Министерство образования и науки Кыргызской Республики (далее - МОиН) провело круглый стол в отеле "Плаза", где представило проекты законов об образовании и науке. Информацию о проведении круглого стола МОиН не публиковал. Участники были приглашены выборочно. Многие заинтересованные стороны узнали об обсуждении постфактум, а в зале было много сотрудников самого министерства. Образовательные учреждения, представители ассоциаций образовательных учреждений, эксперты и другие представители сектора образования не были приглашены.

Чуть ранее, 17 декабря (четверг) 2021 года, МОиН выслал в адрес некоторых руководителей организаций (список неизвестен) письмо, в котором уведомило о разработке специалистами МОиН трех подзаконных актов –проектов постановлений Кабинета Министров: об образовательной деятельности, о научной деятельности и о финансировании образовательной и научной деятельности. В письме МОиН запросил предоставить комментарии на проекты трех постановлений к 23 декабря (среда) 2021 года, что заранее невыполнимо, так как объем представленных документов составляет более 350 страниц.

Таким образом, при обсуждении важнейших документов для сектора образования МОиН действует кулуарно и в спешке, пытается провести документы без надлежащего обсуждения и без учета мнения всех заинтересованных сторон сектора образования. И это при том, что в этом секторе задействованы сотни тысяч человек, а расходы на образование составляют почти четверть государственного бюджета (около 40 миллиардов сомов в 2020 году). Такие действия вызывают огромное недоверие к деятельности МОиН.

Следует отметить, что представленные проекты законов и подзаконных актов никак не соответствуют ни потребностям общества, ни политическим заявлениям руководителей страны и требуют кардинального пересмотра. Проекты законов и постановлений не могут быть приняты в том виде, в котором их представил МОиН.

5 мая 2021 года о реформах в сфере образования заявил Садыр Жапаров в Послании народу Кыргызстана (далее – Послание президента). 12 октября указом президента Кыргызской Республики была утверждена Национальная Программа развития Кыргызской Республики до 2026 года (далее – Национальная программа).

Послание президента и Национальная программа заявляют о проведении системных реформ в образовании, о том, что система образования должна отвечать потребностям экономики и нового времени, что необходимо развивать рынок дошкольных услуг, пересмотреть содержание и методы обучения, изменить государственное финансирования образования, внедрить ваучерную систему и решить ряд других безотлагательных вопросов.

По теме:

Независимые эксперты забраковали проект нового закона об образовании

В государственных документах также сказано о запуске системообразующих проектов; переходе к бюджетированию, ориентированному на результат; использовании нефинансовых индикаторов результативности при принятии решений о финансировании; необходимости увеличения охвата дошкольным образованием в два раза; пересмотре системы лицензирования услуг дошкольного образования, введении сертификации персонала; пересмотре системы повышения квалификации учителей; запуске регулярного тестирования показателей достижений учащихся; повсеместном внедрении принципа "бюджетные деньги идут за учащимся"; внедрении финансовой и административной автономии школ; изменении принципов финансирования вузов и усилении их автономности и о ряде других прогрессивных системных изменений.

Ни проекты законов, ни проекты постановлений, разработанные МОиН, не создают правовую среду для реализации вышеназванных реформ. Более того, представленные проекты содержат серьезные барьеры для развития и повышения качества образования в стране и развития науки и прямо противоречат Посланию президента и Национальной программе.

Развитие сектора образования может происходить только при развитии самих образовательных организаций, и для этого они должны иметь свободу на принятие решений. Однако МОиН считает, что должен жестко регулировать и контролировать вопросы учебного и научно-методического руководства образовательными организациями всех форм собственности, издание учебной и учебно-методической литературы, установление сроков обучения, повышение квалификации и ряд других вопросов, которые могут и должны решаться на уровне образовательной организации. Все эти задачи МОиН присваивает себе.

Также разработаны и предписаны к исполнению ряд положений о создании и деятельности внутренних отделов, комиссий и процедур внутри образовательных учреждений. Эти указания обязательны для всех образовательных учреждений, независимо от формы собственности.

Высокая степень регулирования является источником коррупции при выдаче лицензии, лицензионных проверках, прохождении аккредитации. Регуляторное и коррупционное давление создает непреодолимые барьеры для развития сектора образования.

В стране огромная проблема с охватом детей дошкольным образованием. Всего лишь 25% детей охвачено дошкольными организациями. Низкий охват дошкольными услугами негативно сказывается на способности детей к обучению в школе. Государство десятилетиями не может решить этот вопрос. В Послании президента и Национальной программе заявлено о необходимости расширения дошкольных услуг и увеличении охвата детей в два раза, а также о пересмотре лицензирования и введении сертификации. Однако МОиН наоборот ужесточает требования к лицензированию дошкольных организаций, ставя такие высокие требования к помещениям, которые для многих граждан являются непреодолимыми. Следует заметить, что в соседнем Казахстане, где также была низкая доступность дошкольных учреждений, в 2011 году отменили лицензирование дошкольных организаций и за несколько лет добились почти 100% охвата детей.

В политических заявлениях неоднократно говорится об изменении системы финансирования. Однако проекты законов и подзаконных актов, разработанные МОиН, не содержат ни слова о ваучере и о принципе "бюджетные деньги идут за учащимся". Не предлагается никаких механизмов по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат. Обозначенная в Национальной программе задача о необходимости использования нефинансовых индикаторов результативности при принятии решений о финансировании не нашла отражения ни в одном из представленных МОиН проектов. Согласно представленным документам, МОиН сохраняет прежний бюджетный подход при котором МОиН практически единолично распоряжается четвертой частью бюджета страны.

Представленные проекты законов и подзаконных актов создают непреодолимые барьеры для развития сектора образования и для реализации реформ, заявленных руководством страны. Считаем, что проекты законов и подзаконных актов должны быть отозваны. Следует разработать концептуально новые документы, соответствующие задачам, поставленным Посланием президента и Национальной программой до 2026 года, с широким вовлечением гражданского общества, представителей сектора образования и независимых экспертов."

• Международный университет Центральной Азии
• Ассоциация "Союз образовательных учреждений"
• Объединение юридических лиц "Ассоциация детских образовательных организаций"
• Ассоциация преподавателей по УНКО
• КГМА им. И.К. Ахунбаева
• Международная высшая школа медицины
• "Бишкек Интернешнл Скул"
• Школа "Билим-Ош"
• Образовательное учреждение "Грамотей"
• Образовательный комплекс "Эрудит", г. Ош
• Образовательный комплекс "Уникум", г. Ош
• "Алтын балалык - Билим", г. Ош
• Образовательный комплекс ''Малышок'', г. Ош
• Образовательный комплекс-гимназия "Эврика"
• Частная школа "Интеллект", с. Кашкар Кыштак
• "Ош Билим Ордо"
• "Гениум Школа"
• Образовательное учреждение "Умняшка"
• школа "Билим"
• Детский сад и центр развития Sunshine
• УОК "Лидер"
• "Академическая гимназия Калмаматова"
• Учебно-воспитательный комплекс "УникУм Кидс", Кант
• Учебно-воспитательный комплекс "Саран Глобал Академи"
• Учебно-воспитательный комплекс "Взлет"
• ОФ KG Analytics
• Фонд образовательных инициатив
• Проект "Глобальный поиск устойчивых школ в КР"
• Центр развития квалификаций
• Фонд поддержки образовательных инициатив
• ОсОО "Мастер клуб Филин"
• ОФ "Фонд гражданских идей"
• Центр анализа государственной политики
• "Таза Табигат "
• ОФ "Гражданские инициативы"
• ОЮЛ "Ассоциация "Смарт Жаран"
• МЦ "Интербилим"
• ОФ "Фонд социальных программ"
• ОО "Психическое здоровье"
• ОФ Career ambassador
• ОО "Женский Форум "Курак"
• ОО "ЦГИ "Лидер"
• ОО "Экодеми"
• ОО "МувГрин"
• ОО "Бишкекский женский центр"
• ОФ " Коко-Тенир"
• Лига защитников прав ребенка
• ОО "Институт общественного анализа"
• Центральноазиатский институт исследования проблем коррупции и отмывания доходов
• "Дебатчы"
• Лига просвещения
• Национальный центр медиации
• ОсОО "ололо"
• ОФ "Инициатива "Арча"
• ООО "Совенок"
• ОсОО Steppe Learning KG
• OcOO SIAR research&consulting
• "Араван Билим Ордо"
• Школа Ага Хана
• УОК "Алтын-Эне"