Новый закон об образовании. МОиН уличили в желании контролировать четверть бюджета страны
KG

Новый закон об образовании. МОиН уличили в желании контролировать четверть бюджета страны

Все самое интересное в Telegram

29 декабря активисты и эксперты в области образования, неправительственные организации, негосударственные образовательные учреждения обратились с открытым письмом к президенту Кыргызстана, председателю кабинета министров, депутатам Жогорку Кенеша, министру образования и науки и министру финансов. Обращение касается проектов законов и подзаконных актов в сфере образования, разработанных МОиН.

Kaktus.media публикует текст обращения полностью:

"20 декабря 2021 года Министерство образования и науки Кыргызской Республики (далее - МОиН) провело круглый стол в отеле "Плаза", где представило проекты законов об образовании и науке. Информацию о проведении круглого стола МОиН не публиковал. Участники были приглашены выборочно. Многие заинтересованные стороны узнали об обсуждении постфактум, а в зале было много сотрудников самого министерства. Образовательные учреждения, представители ассоциаций образовательных учреждений, эксперты и другие представители сектора образования не были приглашены.

Чуть ранее, 17 декабря (четверг) 2021 года, МОиН выслал в адрес некоторых руководителей организаций (список неизвестен) письмо, в котором уведомило о разработке специалистами МОиН трех подзаконных актов –проектов постановлений Кабинета Министров: об образовательной деятельности, о научной деятельности и о финансировании образовательной и научной деятельности. В письме МОиН запросил предоставить комментарии на проекты трех постановлений к 23 декабря (среда) 2021 года, что заранее невыполнимо, так как объем представленных документов составляет более 350 страниц.

Таким образом, при обсуждении важнейших документов для сектора образования МОиН действует кулуарно и в спешке, пытается провести документы без надлежащего обсуждения и без учета мнения всех заинтересованных сторон сектора образования. И это при том, что в этом секторе задействованы сотни тысяч человек, а расходы на образование составляют почти четверть государственного бюджета (около 40 миллиардов сомов в 2020 году). Такие действия вызывают огромное недоверие к деятельности МОиН.

Следует отметить, что представленные проекты законов и подзаконных актов никак не соответствуют ни потребностям общества, ни политическим заявлениям руководителей страны и требуют кардинального пересмотра. Проекты законов и постановлений не могут быть приняты в том виде, в котором их представил МОиН.

5 мая 2021 года о реформах в сфере образования заявил Садыр Жапаров в Послании народу Кыргызстана (далее – Послание президента). 12 октября указом президента Кыргызской Республики была утверждена Национальная Программа развития Кыргызской Республики до 2026 года (далее – Национальная программа).

Послание президента и Национальная программа заявляют о проведении системных реформ в образовании, о том, что система образования должна отвечать потребностям экономики и нового времени, что необходимо развивать рынок дошкольных услуг, пересмотреть содержание и методы обучения, изменить государственное финансирования образования, внедрить ваучерную систему и решить ряд других безотлагательных вопросов.

В государственных документах также сказано о запуске системообразующих проектов; переходе к бюджетированию, ориентированному на результат; использовании нефинансовых индикаторов результативности при принятии решений о финансировании; необходимости увеличения охвата дошкольным образованием в два раза; пересмотре системы лицензирования услуг дошкольного образования, введении сертификации персонала; пересмотре системы повышения квалификации учителей; запуске регулярного тестирования показателей достижений учащихся; повсеместном внедрении принципа "бюджетные деньги идут за учащимся"; внедрении финансовой и административной автономии школ; изменении принципов финансирования вузов и усилении их автономности и о ряде других прогрессивных системных изменений.

Ни проекты законов, ни проекты постановлений, разработанные МОиН, не создают правовую среду для реализации вышеназванных реформ. Более того, представленные проекты содержат серьезные барьеры для развития и повышения качества образования в стране и развития науки и прямо противоречат Посланию президента и Национальной программе.

Развитие сектора образования может происходить только при развитии самих образовательных организаций, и для этого они должны иметь свободу на принятие решений. Однако МОиН считает, что должен жестко регулировать и контролировать вопросы учебного и научно-методического руководства образовательными организациями всех форм собственности, издание учебной и учебно-методической литературы, установление сроков обучения, повышение квалификации и ряд других вопросов, которые могут и должны решаться на уровне образовательной организации. Все эти задачи МОиН присваивает себе.

МОиН обязывает образовательные организации вести свою деятельность в рамках положений, утвержденных МОиН, и не разрешает регистрироваться без согласия МОиН, забирая себе часть полномочий Министерства юстиции. МОиН разработал десятки положений о различных видах образовательных учреждений, которым должны подчиняться не только государственные и муниципальные, но и частные организации.

Также разработаны и предписаны к исполнению ряд положений о создании и деятельности внутренних отделов, комиссий и процедур внутри образовательных учреждений. Эти указания обязательны для всех образовательных учреждений, независимо от формы собственности.

Высокая степень регулирования является источником коррупции при выдаче лицензии, лицензионных проверках, прохождении аккредитации. Регуляторное и коррупционное давление создает непреодолимые барьеры для развития сектора образования.

В стране огромная проблема с охватом детей дошкольным образованием. Всего лишь 25% детей охвачено дошкольными организациями. Низкий охват дошкольными услугами негативно сказывается на способности детей к обучению в школе. Государство десятилетиями не может решить этот вопрос. В Послании президента и Национальной программе заявлено о необходимости расширения дошкольных услуг и увеличении охвата детей в два раза, а также о пересмотре лицензирования и введении сертификации. Однако МОиН наоборот ужесточает требования к лицензированию дошкольных организаций, ставя такие высокие требования к помещениям, которые для многих граждан являются непреодолимыми. Следует заметить, что в соседнем Казахстане, где также была низкая доступность дошкольных учреждений, в 2011 году отменили лицензирование дошкольных организаций и за несколько лет добились почти 100% охвата детей.

В политических заявлениях неоднократно говорится об изменении системы финансирования. Однако проекты законов и подзаконных актов, разработанные МОиН, не содержат ни слова о ваучере и о принципе "бюджетные деньги идут за учащимся". Не предлагается никаких механизмов по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат. Обозначенная в Национальной программе задача о необходимости использования нефинансовых индикаторов результативности при принятии решений о финансировании не нашла отражения ни в одном из представленных МОиН проектов. Согласно представленным документам, МОиН сохраняет прежний бюджетный подход при котором МОиН практически единолично распоряжается четвертой частью бюджета страны.

Представленные проекты законов и подзаконных актов создают непреодолимые барьеры для развития сектора образования и для реализации реформ, заявленных руководством страны. Считаем, что проекты законов и подзаконных актов должны быть отозваны. Следует разработать концептуально новые документы, соответствующие задачам, поставленным Посланием президента и Национальной программой до 2026 года, с широким вовлечением гражданского общества, представителей сектора образования и независимых экспертов."

  • Международный университет Центральной Азии
  • Ассоциация "Союз образовательных учреждений"
  • Объединение юридических лиц "Ассоциация детских образовательных организаций"
  • Ассоциация преподавателей по УНКО
  • КГМА им. И.К. Ахунбаева
  • Международная высшая школа медицины
  • "Бишкек Интернешнл Скул"
  • Школа "Билим-Ош"
  • Образовательное учреждение "Грамотей"
  • Образовательный комплекс "Эрудит", г. Ош
  • Образовательный комплекс "Уникум", г. Ош
  • "Алтын балалык - Билим", г. Ош
  • Образовательный комплекс ''Малышок'', г. Ош
  • Образовательный комплекс-гимназия "Эврика"
  • Частная школа "Интеллект", с. Кашкар Кыштак
  • "Ош Билим Ордо"
  • "Гениум Школа"
  • Образовательное учреждение "Умняшка"
  • школа "Билим"
  • Детский сад и центр развития Sunshine
  • УОК "Лидер"
  • "Академическая гимназия Калмаматова"
  • Учебно-воспитательный комплекс "УникУм Кидс", Кант
  • Учебно-воспитательный комплекс "Саран Глобал Академи"
  • Учебно-воспитательный комплекс "Взлет"
  • ОФ KG Analytics
  • Фонд образовательных инициатив
  • Проект "Глобальный поиск устойчивых школ в КР"
  • Центр развития квалификаций
  • Фонд поддержки образовательных инициатив
  • ОсОО "Мастер клуб Филин"
  • ОФ "Фонд гражданских идей"
  • Центр анализа государственной политики
  • "Таза Табигат "
  • ОФ "Гражданские инициативы"
  • ОЮЛ "Ассоциация "Смарт Жаран"
  • МЦ "Интербилим"
  • ОФ "Фонд социальных программ"
  • ОО "Психическое здоровье"
  • ОФ Career ambassador
  • ОО "Женский Форум "Курак"
  • ОО "ЦГИ "Лидер"
  • ОО "Экодеми"
  • ОО "МувГрин"
  • ОО "Бишкекский женский центр"
  • ОФ " Коко-Тенир"
  • Лига защитников прав ребенка
  • ОО "Институт общественного анализа"
  • Центральноазиатский институт исследования проблем коррупции и отмывания доходов
  • "Дебатчы"
  • Лига просвещения
  • Национальный центр медиации
  • ОсОО "ололо"
  • ОФ "Инициатива "Арча"
  • ООО "Совенок"
  • ОсОО Steppe Learning KG
  • OcOO SIAR research&consulting
  • "Араван Билим Ордо"
  • Школа Ага Хана
  • УОК "Алтын-Эне"
Есть тема? Пишите Kaktus.media в Telegram и WhatsApp: +996 (700) 62 07 60(Бишкек)
url: https://kaktus.media/452016