Президент отстранил генпрокурора. Это законно?
Высшие эшелоны власти Кыргызстана лихорадит. А началось все с задержания прямо на рабочем месте министра здравоохранения КР Алымкадыра Бейшеналиева.
Инициатором возбуждения дела на чиновника из кабмина стала Генеральная прокуратура. Следователи главного надзорного органа страны обвиняют Бейшеналиева по нескольким уголовным делам по таким статьям, как "Коррупция", "Вымогательство взятки" (два эпизода), "Злоупотребление должностным положением" и "Заключение заведомо невыгодного контракта" (четыре эпизода).
Алымкадыр Бейшеналиев считается человеком Садыра Жапаров, и сам чиновник не единожды говорил об этом. Причем с Курманкулом Зулушевым у министра не очень хорошие отношения.
Генпрокурор Курманкул Зулушев также входит в близкий круг главы государства, и решение о его отстранении от должности на время следствия дела Бейшеналиева принял сам президент.
Сам Зулушев прокомментировал решение главы государства так:
Указ президента Садыра Нургожоевича не обсуждается, он подлежит лишь исполнению.
Но часть общественности посчитала, что решение выглядит странно. Юристы отметили, что это совершенно незаконно.
Мнение юристов
Юрист Таттуубубу Эргешбаева напомнила, что "один из родителей" действующей суперпрезидентской Конституции сам попал в свою ловушку.
"Это Курманкул Зулушев, тот самый генеральный прокурор. Президент не может даже временно отстранить генпрокурора без согласия ЖК, тем более прокуратура является независимым госинститутом.
По Конституции Кыргызстана президент не вправе:
- создавать комиссию в отношении деятельности генерального прокурора без согласия или вовлеченности Жогорку Кенеша;
- временно отстранять от занимаемой должности.
В п. 5 ст. 70 Конституции описан предельный круг полномочий президента в отношении генерального прокурора, он не имеет права осуществлять иные действия.
Экс-судья Конституционного суда Клара Сооронкулова также считает, что Садыр Жапаров не мог самолично, без согласия ЖК, отстранить, даже временно, Курманкула Зулушева. По ее мнению, это давление на органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением закона, и прямое вмешательство в расследование.
"Если бы в стране работали законы, то любой заместитель Курманкула Зулушева должен был опротестовать решение президента", - цитирует СМИ эксперта.
А вот эксперт Шерадил Бактыгулов считает, что право толкования Конституции КР есть у ЖК, а остальные могут только интерпретировать.
"По отстранению Зулушева норма не предусмотрена законодательством, и сложилась юридическая коллизия, которую можно толковать в разные стороны. Законодательство - не застывшая масса, оно развивается по потребностям общества. Коллизия решилась указом президента. А нравится или нет, прав он или не прав, можно решать позже. У нас президентская республика, а многие законодательные акты остались неизмененными. Поэтому скоро будут подготовлены НПА, чтобы привести все в соответствие", - отметил он.
Бактыгулов считает, что для оспаривания данного вопроса можно обратиться в Конституционный суд. Это может сделать любой гражданин, органы прокуратуры и даже сам Курманкул Зулушев.
"Нет прямого запрета для отстранения генпрокурора", - добавил эксперт.
А внутренняя борьба?
Бактыгулов считает, что сейчас у факта отстранения Зулушева от должности есть разные интерпретации - сложные отношения межличностного характера с Бейшеналиевым у генпрокурора.
Но такие споры ведут по разным плоскостям. Тема весьма деликатная, и Курманкул Зулушев мог бы сам взять отпуск, временно отказаться от исполнения полномочий.
"Ведь ранее ГП дважды проверяла и давала представление на увольнение министра. Кроме того, задержание делала ГП и предписание выписывала она же. Вообще во избежание предвзятости со стороны прокуратуры надо, чтобы главный инициатор взял бы паузу. Было бы разумнее, если бы Зулушев сам это сделал", - считает Бактыгулов.
Обычно чиновников всех рангов задерживали вечером в пятницу. А тут после открытий и встреч с президентом. Тем более что у него нет пока статуса обвиняемого, а только подозреваемого.
"Надо узнавать подробности дела. Но нравятся нам законы или нет, надо смотреть с точки зрения закона: виноват - наказать, не виноват - отпустить. У нас действует принцип неотвратимости наказания.
Политолог Кубат Султанбеков заявил, что Генпрокуратура КР находится под юрисдикцией президента и назначение и отставка находятся в его компетенции.
"Вообще в истории задействованы два лица, и президент посчитал, что их противостояние может перерасти в расшатывание существующей политической системы", - отметил Султанбеков.
Он считает, что имеет место внутреннее противостояние, и СМИ писали об этом немало.
"СМИ писали о многих сторонах работы и его поведении, а также о резких заявлениях. Но с другой стороны, есть и реформы со стороны Бейшеналиева - вернул госучреждения из рук частных лиц", - напомнил он.
Расследование должно быть объективным, но мы не забываем, что есть и "телефонное право", его никто не отменял.
"Одно можно сказать: если не будет доказана вина Бейшеналиева, то можно говорить о личных обидах. А если будет доказана вина, ведь речь идет о миллиардах сомов, то Зулушев станет победителем, ведь он действовал в рамках закона", - уточнил политолог.
Странно, что оба они не находятся в оппозиции к существующей власти. Посмотрим, к чему это приведет.
