Зачем Кыргызстану нужен Единый реестр населения?
Кыргызстан встает на цифровые рельсы, процесс идет полным ходом. За последние несколько лет был решен ряд первостепенных задач в области цифровизации. Практика показала острую необходимость разработки единого механизма персонального учета населения страны, чтобы услуги можно было получать удаленно, в электронном виде.
Насущная необходимость
Единый реестр населения Кыргызской Республики нужен всем. Государство сможет более четко прогнозировать развитие страны, оперативно администрировать процессы. Для граждан это необходимо, потому что им не потребуется по кругу носить документы в различные ведомства. Тот случай, когда нет минусов, одни плюсы.
"При построении электронного правительства каждого гражданина, желающего получить государственную услугу, мы должны идентифицировать как гражданина, которого мы знаем. При этом важное значение имеют актуальность, достоверность и полнота данных. Мы все понимаем, что построение цифрового мира, мира электронного правительства, определяет необходимость присвоить идентификационное значение каждому гражданину. Роль этой базы будет исполнять Единый государственный реестр населения. В этом реестре должны содержаться все данные о каждом человеке, и взаимодействовать они должны со всеми базами", - говорит Индира Шаршенова, заместитель министра цифрового развития Кыргызской Республики.
Помощь экспертов
К счастью, у Кыргызстана нет необходимости осваивать новый вид государственного администрирования наугад. Помощь международных экспертов и обширный опыт других стран - в нашем распоряжении. В том числе текущая фаза проекта по двустороннему сотрудничеству Европейского союза "Поддержка программы цифровизации в Кыргызстане" предполагает активные консультации по вопросам создания Единого реестра.
"В этом направлении на текущий момент мы активно сотрудничаем с представителями, экспертами из Эстонии. И нам предоставляется передовой опыт Эстонской Республики по формированию и применению государственного реестра. Опыт этой страны Европейского союза по построению электронного правительства считается одним из наилучших в данной сфере", - рассказывает Индира Шаршенова.
Эстонская академия электронного управления (eGA) в рамках проекта отвечает за улучшение доступа к государственным услугам. При помощи эстонских экспертов будет создано или радикально усовершенствовано не менее двух систем электронного управления.
"Реестр населения - это самый важный регистр в стране. Потому что там содержатся основные важные данные о человеке. Реестр населения дает возможность предоставлять очень качественные государственные услуги, притом не только электронные. В Эстонии, например, человеку не нужно нигде предоставлять свидетельство о рождении. Потому что все органы власти могут найти его в демографических данных", - говорит Энель Пунгас, эксперт по вопросам регистрации актов гражданского состояния и народонаселения, начальник отдела демографических фактов Министерства внутренних дел Эстонии.
Методика и безопасность
Сегодня ведется активная работа, чтобы сделать Единый реестр населения Кыргызской Республики не только полным, удобным и доступным, но и безопасным.
"Мы говорим о том, что при создании электронного правительства, если у государства есть данные о гражданине, оно должно их сохранить, обезопасить и сделать доступными. Гражданин должен только один раз предоставить сведения по каждому вопросу, учитывая, что государство в рамках своих ресурсов должно данные обрабатывать и хранить. Здесь возникает вопрос соединения нескольких баз данных по определенным полномочиям и функциям. Государственные органы собирают данные на гражданина, и нам очень важно аккумулировать эти данные - собрать и сделать взаимосвязанными. Таким образом, персональный идентификационный номер гражданина становится основным индикатором", - подчеркивает Индира Шаршенова.
Эксперты из Эстонии советуют, как организовать безопасность и защищенность данных граждан.
"Если мы используем в Эстонии реестр населения, мы точно знаем, кто и когда получает доступ к данным. В Министерстве внутренних дел мы практикуем разрешения на доступ к реестру. Если какой-то орган хочет подключиться к реестру, он сообщает, зачем ему нужна та или иная информация. Таким образом, мы всегда знаем, кто именно и зачем видел эти данные", - делится продуктивным опытом Энель Пунгас.
Защита личной информации граждан - важная составляющая всех процессов цифровизации.
"В Европейском союзе есть такой документ - General Data Protection Regulation (GDPR), на основе которого защищают персональные данные всех лиц в Европейском союзе. По нашим сведениям, Кыргызстан планирует смоделировать правила пользования персональными данными на основе этого законодательного акта. Таким образом у вас будет такая же защита. Юридически есть только очень узкие условия, когда кто-либо сможет обрабатывать ваши данные, даже для правительства есть только конкретные поводы и причины, когда они могут это делать. Все остальные случаи - только с явного разрешения гражданина", - рассказывает Койт Сааревет, менеджер проектов, эксперт по вопросам оцифровки бумажных документов в Национальном архиве Эстонии.
"Распространенный страх по поводу государственных данных, процесса оцифровки и создания электронных услуг иногда заключается в том, что люди боятся, что отныне правительство будет знать все о каждом гражданине, сможет следить за каждым и никакой конфиденциальности больше не будет. С этим нужно работать! Существуют технические приемы, чтобы сделать правительство подотчетным. Например, в Эстонии во всех государственных информационных системах существует механизм протоколирования. Чтобы после любого просматривания данных гражданина оставался дигитальный след в форме математического алгоритма. Этот след нельзя удалить или добавить - ему можно доверять. Система построена таким образом, что даже системные администраторы не могут получить доступ к данным без следа. Такие же алгоритмы мы рекомендуем использовать в Кыргызстане", - продолжает Койт Сааревет.
Проект "Поддержка программы цифровизации в Кыргызстане" продолжит свою работу, рекомендации экспертов Эстонии на разных этапах создания Единого реестра населения Кыргызской Республики помогут сформировать единое безопасное и функциональное информационное пространство.
