Закон "О регламенте ЖК КР" принимается с нарушениями. Правозащитники бьют тревогу
Юристы правовой клиники "Адилет" обратились к торага Жогорку Кенеша Таланту Мамытову. Правозащитников беспокоят хаотичность и бессистемность принятия новых или внесение поправок в уже существующие законы, которые порой противоречат другим законам или даже Конституции. Как пример они приводят многочисленные нарушения законодательства при вынесении проекта Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" на второе чтение.
Ниже приведен полный текст обращения.
"С принятием новой Конституции, в целях исключения коллизий и пробелов, остро стоит вопрос разработки (принятия в новой редакции, внесения поправок в действующие нормативные правовое акты) ряда законопроектов и постановлений кабинета министров. Однако, как известно, с учетом массива законодательства, на сегодняшний день в рамках процесса инвентаризации ряд проектов нормативных правовых актов КР находятся на стадии разработки, ряд - на стадии согласования, ряд - на стадии утверждения. То есть инвентаризация еще не завершена фактически, конечный результат не определен.
В то же время под эгидой дебюрократизации фактически параллельно законодательство Кыргызской Республики также подвергается изменению. Причем не в лучшую сторону. В особенности это заметно при проведении анализа проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики, размещаемых для общественного обсуждения. Разработчики законопроектов, используя принцип дебюрократизации, исключают из текстов законов положения, касающиеся полномочий государственных органов исполнительной власти, процедур и другие важные правила поведения.
Вызывает опасение своевременность процессов инвентаризации и дебюрократизации законодательства Кыргызской Республики, поскольку хаотичность и отсутствие системности законотворческого процесса в будущем может повлечь за собой потенциальные риски дестабилизации и дезорганизации власти, скрытые угрозы единству и целостности страны.
С учетом норм, заложенных в новой Конституции, нормотворческая деятельность без урегулирования базовых законов, регламентирующих данный процесс, является сомнительной, а зачастую и незаконной.
В связи с чем в первую очередь необходимо внести поправки, направленные на приведение в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, в базовые законы, регулирующие нормотворческий процесс, то есть в законы КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики".
Фактически все законодательные инициативы, в том числе депутатов Жогорку Кенеша КР VII созыва, после принятия новой Конституции без вышеуказанных базовых законов незаконны, так как не регламентирован статус новых субъектов законодательной инициативы, которые уже вовлечены в процесс законотворчества, и иные вопросы, обозначенные в новой Конституции КР.
Вместе с тем, как известно, согласно информации, отраженной на сайте Жогорку Кенеша КР пунктом 1 Проекта повестки дня заседания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на 29 июня 2022 года, на второе чтение выносится проект Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" (инициаторы - депутаты VI созыва) (комитет по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша).
При этом обращаем внимание, что проект Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики":
- размещен на сайте Жогорку Кенеша КР для процедуры общественного обсуждения 14 июля 2021 года депутатами Жогорку Кенеша КР VI созыва;
- принят в первом чтении 22 декабря 2021 года и вынесен на рассмотрение во втором чтении на 29 июня 2022 года депутатами Жогорку Кенеша КР VII созыва.
Таким образом, грубо нарушены нормы статьи 46 действующего Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", согласно которым проект закона, инициированный депутатом или депутатами и не рассмотренный в первом чтении предыдущим созывом Жогорку Кенеша, считается отозванным, за исключением проекта, внесенного в порядке народной инициативы.
Также требованиями статьи 22 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" установлено, что проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующие предпринимательскую деятельность, кроме проектов нормативных правовых актов, вытекающих из решения Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики, подлежат общественному обсуждению посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа.
Следовательно, депутаты Жогорку Кенеша КР VII созыва не имели права принимать в первом чтении и выносить на второе чтение проект Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", инициированный депутатами Жогорку Кенеша КР VI созыва, без соблюдения процедур общественного обсуждения.
С учетом вышеизложенного обращаем ваше внимание, что принятие Жогорку Кенешем КР проекта Закона КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" в нарушение установленного порядка повлечет его юридическую недействительность.
Также во избежание неясностей в законотворческом процессе просим ускорить приведение норм Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" с нормами Конституции КР.
С уважением, директор Ч. Джакупова".
