Регламент ЖК, или Как парламент законы нарушает
Депутаты Жогорку Кенеша не раз поднимали вопрос о нарушении регламента на заседании парламента. В комментарии Kaktus.media экс-депутат и глава ОФ "Правовая клиника "Адилет" Чолпон Джакупова также отметила, что ЖК VII созыва "300 раз нарушил закон, регламентирующий его работу, и обращается с ним как с публичной девкой: захочу - соблюдаю, не хочу - имею".
Редакция Kaktus.media изучила регламент и выявила статьи, которые нарушили спикер Талант Мамытов и его коллеги.
Статья 35. Заседания Жогорку Кенеша
Согласно пункту 3 статьи 35, очередные заседания, то есть те, что проводятся по средам и четвергам, начинаются в 09:30 и завершаются в 18:00. По решению Жогорку Кенеша время заседания продлевается.
Однако парламент VII созыва всю первую сессию начинал заседания в 10:00, даже не сами заседания, а только регистрацию депутатов.
Статья 36. Закрытые заседания Жогорку Кенеша
Пункт 8 статьи 36 регламента гласит, что принятые на закрытом заседании Жогорку Кенеша решения и результаты голосования подлежат размещению на сайте парламента.
Депутаты VII созыва несколько раз проводили заседания без представителей прессы, в том числе обсуждение касалось обеспечения экономической безопасности из-за событий в Украине, конфликта на кыргызско-таджикской границе, произошедшего 27 января, отказа генеральному прокурору Курманкулу Зулушеву дать согласие на привлечение депутата Адахана Мадумарова к уголовной ответственности. Однако после решения ЖК и итоги голосования на сайте не публиковались.
Статья 38. Язык проведения заседания Жогорку Кенеша
Согласно пункту 2 статьи 38, депутат, а также приглашенные лица вправе выступать на заседаниях Жогорку Кенеша на официальном языке.
Вместе с тем некоторые депутаты, в том числе Нурланбек Шакиев, Шаирбек Ташиев и Надира Нарматова, не раз грешили тем, что упрекали чиновников в незнании кыргызского языка.
Например, 26 апреля, когда парламент обсуждал поправки в Закон "О недрах", Ташиев сделал замечание заместителю министра природных ресурсов, экологии и технического надзора Аркадию Рогальскому. Депутат поинтересовался у нового замминистра, что он думает по поводу законопроекта.
Рогальский начал отвечать на русском, тогда Ташиев перебил его и спросил, знает ли он государственный язык. Тот ответил отрицательно.
"Самое ценное у нас в государстве - недра - мы доверили человеку, который не знает кыргызского языка", - возмутился тогда депутат.
На другом заседании Шакиев попросил заместителя председателя Национального банка Манаса Жакыпова лучше готовиться к заседаниям в парламенте. "90% наших избирателей - кыргызы, они не понимают вас. Надо лучше готовиться на кыргызском языке. Вы даже не можете по бумаге прочитать", - упрекнул его депутат.
А на заседании 12 января Нарматова предложила и вовсе говорить в Жогорку Кенеше только на кыргызском языке.
"Мы - кыргызское государство. Наш государственный язык - кыргызский. Поэтому мы должны уважать кыргызский язык и говорить на нем в стенах Жогорку Кенеша. Нет ни одного русского гражданина среди 90 депутатов. Поэтому перед тем как требовать знание кыргызского языка, нам надо самим показать пример", - заявила она.
Статья 55. Общие требования к рассмотрению проектов законов
Жогорку Кенеш имеет право принять законопроект сразу в трех чтениях при наличии положительного заключения всех фракций, ответственного и профильного комитетов парламента. Согласно пункту 10 статьи 55, проект закона может быть одобрен одновременно в трех чтениях в следующих случаях:
- приведения норм закона в соответствие с Конституцией;
- приведения действующего закона в соответствие с нормами вновь принятого закона;
- приведения в соответствие одних статей закона другим статьям этого же закона;
- исправления грамматических ошибок текста закона;
- устранения несоответствий между текстами закона на государственном и официальном языках;
- рассмотрения проекта закона о ратификации международных договоров, за исключением кредитных соглашений.
Однако 16 марта депутаты в трех чтениях поддержали новый закон о переименовании города Исфана в Раззаков, который не подпадает ни под один из перечисленных пунктов. Примечательно то, что пока ЖК обсуждал законопроект и еще не принял решения по нему, на въезде в город уже поменяли вывеску.
Статья 84. Голосование и его виды
Пункт 3 статьи 84 гласит: "Депутат лично осуществляет свое право на голосование", то есть передавать право голоса другому депутату запрещается.
Но депутаты не считают нарушением закона и чем-то зазорным нажимать на кнопки за своих коллег, сидящих рядом.
Статья 85. Время голосования
Согласно пункту 1 статьи 85, голосование по проектам законов проводится в дни заседаний Жогорку Кенеша с 15:00.
Однако 29 июня, накануне завершения первой сессии ЖК VII созыва, по предложению представителя президента в парламенте Алмасбека Абышева спикер Талант Мамытов поставил ряд законопроектов на голосование в 10:45, что вызвало возмущение Исхака Масалиева, который заявил, что нельзя голосовать за законопроекты когда вздумается: для этой процедуры есть определенное время. Поэтому депутат блокировал процесс голосования.
Также пункт 10 этой же статьи предполагает, что результаты поименного голосования депутатов размещаются на сайте Жогорку Кенеша не позднее двух рабочих дней. Но на деле, на сайте в последний раз результаты голосования публиковались 27 апреля.
Статья 86. Голосование по вопросам, не относящимся к законопроектам
Пункт 8 статьи 86 гласит, что председательствующий на заседании Жогорку Кенеша объявляет список отсутствующих депутатов, а также список депутатов, которые передали право голоса лидеру или депутату фракции во вопросам, не относящимся к законопроектам.
Однако эта норма нарушалась на протяжении не только первой сессии VII созыва, но и в течение последних сессий VI созыва: ни Талант Мамытов, ни его заместители не зачитывали список отсутствующих депутатов.
