Асель Чынбаева о том, как решить проблемы дошкольного образования
22 декабря глава кабмина Акылбек Жапаров подписал распоряжение, касающееся дошкольных образовательных организаций. Распоряжение предусматривает упрощение открытия и развития детских садов.
Редакция Kaktus.media обсудила ситуацию и перспективы дошкольного образования с уполномоченной по делам ребенка при президенте Кыргызской Республики Асель Чынбаевой.
- Дошкольное образование в Кыргызстане развито крайне плохо. Чем это чревато и изменится ли ситуация в 2023 году?
- Во-первых, согласно исследованиям, дети, не получившие дошкольное образование, отстают от сверстников при обучении в школах.
Во-вторых, проблема охвата детей дошкольным образованием не решается на протяжении многих лет. Процент детей, посещающих детские сады и получающих дошкольное образование, остается крайне низким и составляет 24% от всех детей дошкольного возраста. То есть из 1 млн 118 тыс. детей дошкольного возраста детские сады посещают около 200 тысяч детей, а около 900 тысяч детей не имеют такой возможности. Большая часть этих детей проживают в сельской местности, а также в новостройках, прилегающих к городам. Зачастую это дети из самых уязвимых семей.
В-третьих, проблема низкого охвата дошкольным образованием будет нарастать из года в год, что связано с быстрым приростом населения. Ежегодно в среднем в Кыргызстане рождается около 150 тысяч детей.
Нужно отметить, что государство строит детские сады, но не успевает покрыть потребности растущего населения. Да и такой инфраструктурный подход устарел, как показывает международная практика. На сегодня почти половина бюджетов МСУ уходит на образование (содержание школ, детсадов), но денег не хватает. Большая часть айыл окмоту - дотационные.
Количество частных детских садов также растет, но растет очень медленно. Большим барьером являются сложные бюрократические требования при создании детсадов, в том числе в процессе лицензирования, устаревшие требования санитарно-эпидемиологических норм и правил. Данные препятствия вынуждают поставщиков услуг дошкольного образования уходить в тень и неформальный рынок труда.
Поэтому президентом Кыргызской Республики поставлена задача - увеличить к 2026 году охват дошкольным образованием в два раза. В Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной указом президента Кыргызской Республики 12 октября 2022 года, отражены и ключевые меры для выполнения данной задачи.
- Как можно выполнить эту задачу?
- 22 декабря 2022 года кабинет министров принял распоряжение, направленное на создание условий для повышения охвата детей дошкольным образованием.
На сегодня в стране действуют 1 712 детских садов (которые посещают около 200 тыс. детей), из которых 1 500 государственных и муниципальных и 212 частных. 95% детей из 200 тысяч детей посещают государственные или муниципальные детские сады, частные детские сады посещают около 5%.
По оценкам специалистов Министерства образования и науки КР, стране дополнительно нужны более 2,5 тыс. детских садов. Увеличения охвата можно добиться через создание условий для роста количества дошкольных организаций, роста и развития услуг дошкольного образования.
Во исполнение постановленной руководством страны задачи мы совместно с экспертами, представителями гражданского общества в течение 2022 года изучали текущее состояние дошкольного образования в стране, встречались с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, посещали неформальные детские сады, работающие в новостройках Бишкека, в сельской местности. Мы также изучали опыт других стран в решении вопросов по увеличению охвата дошкольным образованием. В результате многочисленных обсуждений родился ряд предложений, которые, на наш взгляд, помогут увеличить охват дошкольным образованием.
- В чем суть данных предложений?
- Предложений несколько.
Прежде всего кабмин поручил Министерству здравоохранения пересмотреть Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы с целью упрощения открытия и развития дошкольных образовательных организаций и развития услуг дошкольного образования. На сегодня санитарные нормы явно устарели, есть требования, которые для многих желающих открыть детский сад просто невыполнимы. Например, в санитарных нормах есть требование о том, чтобы высота потолка должна быть не менее трех метров. Это, конечно же, хорошо иметь такой потолок, но в нынешних условиях найти такие помещения довольно сложно. Также есть требование, что детский сад нельзя размещать в жилых помещениях, но в селах или новостройках, где наименьший охват дошкольным образованием, нежилые помещения практически отсутствуют. Мы хотим использовать опыт Казахстана и Узбекистана, допускающих открытие частных детских садов в частных жилых домах. Тем более и у нас, особенно в новостройках, такие общинные детские сады уже работают, но зачастую в тени.
Кабмин также поручил Министерству образования и науки совместно с уполномоченным по правам ребенка дать предложения по пересмотру системы лицензирования дошкольных образовательных организаций, внедрению предоставления услуг дошкольного образования физическими лицами на основании патента или свидетельства индивидуального предпринимателя, а также добровольной сертификации таких услуг. Министерство образования и науки КР уже предлагает переход от лицензионного порядка к уведомительному. То есть если образовательная организация или физическое лицо (осуществляющее деятельность в качестве индивидуального предпринимателя или на основании патента) захотят открыть детский сад, то такое лицо может начать предоставлять услуги дошкольного образования после уведомления Министерства образования и науки. Но, конечно же, нужно также предоставить заключение санитарной и противопожарной служб, подтверждающее, что условия для работы детского сада соответствуют всем нормам безопасности.
Мы считаем, что данные меры будут способствовать переходу от неформального к формальному рынку услуг дошкольного образования, росту формальной женской занятости и развитию женского предпринимательства.
Также предлагается внедрить с 2023-2024 учебного года в пилотном режиме проект "Родительская школа", предоставление бесплатной психолого-педагогической и консультативной помощи родителям, включая вопросы ненасильственного воспитания.
Сейчас Министерство образования и науки совместно с Центром государственно-частного партнерства при Национальном агентстве по инвестициям при президенте разрабатывают модель государственно-частного партнерства для создания и функционирования дошкольных образовательных организаций, что также поможет в увеличении охвата дошкольным образованием.
Местным государственным администрациям и органам местного самоуправления рекомендовано создавать условия для функционирования дошкольных образовательных организаций всех видов и форм при поддержке социально ориентированных бизнес-структур.
Министерством культуры, информации, спорта и молодежной политики будет проводиться масштабная информационная кампания о важности раннего развития, открытии дошкольных образовательных организаций и предоставлении услуг дошкольного образования, позитивных примерах семейных ценностей, защиты прав детей, ответственности взрослых за каждого ребенка.
В целом, считаю, что названные меры откроют возможности для развития дошкольного образования в Кыргызстане, дадут шанс десяткам, а в дальнейшем, может, и сотням тысяч детей, особенно в сельской местности и новостройках, посещать детские сады и начинать получать дошкольное образование. В современном мире есть общее понимание, что раннее развитие и дошкольное образование являются наиболее важной частью образования. Решение этой проблемы в Кыргызстане может повлиять на качество всей системы образования в стране и заложить основу дальнейшему прогрессивному развитию нашей страны.
