Кыргызстан снова подписывает контракты с TBEA. Вспоминаем скандалы с китайской компанией
18 мая в Сиане президент Садыр Жапаров и председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин подписали совместную декларацию Кыргызстана и Китая об установлении всеобъемлющего стратегического партнерства в новую эпоху. Кроме того, в рамках государственного визита президента Кыргызстана в Китай подписан ряд двусторонних документов, в том числе соглашение о намерении по сотрудничеству в экспорте электроэнергии из КР в КНР между Министерством энергетики КР и компанией TBEA.
Министерство энергетики Кыргызстана тогда сообщило, что соглашение предполагает сотрудничество по строительству высоковольтной линии электропередачи 220-500 кВ из Кыргызстана в Китай. ЛЭП позволит экспортировать излишки электроэнергии в соседние страны по высокой цене.
Линию планируют протянуть от подстанции "Датка" в Джалал-Абадской области до пограничного пункта "Иркештам". Рассматриваются также варианты строительства линии от подстанции "Ак-Кыя" в Нарынской области до КПП "Торугарт".
В отделе информационной политики аппарата главы государства отметили, что суммы данного соглашения уточняются в рабочем порядке.
Кроме того, 16 августа в рамках рабочего визита председателя кабинета министров Акылбека Жапарова в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая были подписаны меморандум о намерении по сотрудничеству в строительстве каскада Сары-Джаз между Министерством энергетики Кыргызстана и TBEA, а также проект меморандума о сотрудничестве между Министерством энергетики КР и TBEA по строительству линии электропередачи 500 кВ "Кемин - Торугарт".
Также 17 августа стало известно, что на кыргызско-китайском бизнес-форуме, прошедшем в Урумчи, подписан меморандум о сотрудничестве между ОАО "Чакан ГЭС" и компанией TBEA в сфере развития гидроэнергетических проектов в Кыргызстане.
Компания TBEA, напомним, уже реализовывала ряд проектов в Кыргызстане. Редакция Kaktus.media напоминает о них.
Что такое TBEA?
TBEA Company Limited (Tebian Electric Apparatus) - китайская компания, которая специализируется на производстве электрооборудования, разрабатывает и реализует проекты по передаче электроэнергии (высоковольтные линии электропередачи), строительству солнечных и ветряных электростанций, добывает уголь и золото, производит тепловую электроэнергию.
На официальном сайте TBEA отмечается, что компания стремится предоставлять экологически чистые решения для мировой энергетической отрасли. Это национальная группа высокотехнологичных предприятий и группа крупных предприятий по производству энергетического оборудования в Китае.
У компании 21 производственный индустриальный парк в Китае и две зарубежные базы. TBEA занимает 228-е место среди 500 крупнейших машиностроительных компаний мира, 313-е место среди 500 крупнейших китайских предприятий, 122-е место среди 500 крупнейших китайских частных предприятий и 43-е место в 100 крупнейших китайских инновационных компаниях, а также входит в глобальный список ENR, входит в число 100 лучших инженерных подрядчиков.
История TBEA началась в 1949 году с производства первого силового трансформатора в Шэньбяне. Штаб-квартира TBEA расположена в городе Чанцзи, Синьцзян, КНР.
TBEA в Кыргызстане
В 2007 году состоялось четвертое заседание рабочей группы Кыргызстана и Китая. Кыргызскую сторону представлял министр промышленности и энергетики Игорь Чудинов, входивший в правительство Алмазбека Атамбаева. На заседании обсуждалась не только поставка электроэнергии в Китай, но и строительство ТЭС на угольном месторождении Кара-Кече, модернизация ТЭЦ Бишкека и наиболее приоритетный на тот момент проект - строительство подстанций и ЛЭП "Датка - Кемин". Уже тогда Китай особо интересовался проектом "Датка - Кемин", а Кыргызстан обещал представить документы для подготовки ТЭО. Тогда ни о чем конкретном не договорились.
После апрельских событий в 2010 году гендиректор Национальных электрических сетей Кыргызстана Раимбек Мамыров выразил заинтересованность в продолжении переговоров по проекту об энергоснабжении юга КР своим письмом. Писал уже руководству компании TBEA. Отметив, что данный проект имеет приоритетное значение для КР, он предложил провести встречу в Урумчи.
В июне 2010 года в Урумчи на встречу с представителями TBEA отправилась делегация из числа руководителей "Электрических станций" и НЭСК. О желании вести переговоры энергетики информировали временное правительство. Тогда же началось сотрудничество с Китаем по всем фронтам: от обмена опытом спецслужбами и строительства нефтеперерабатывающего завода до сотрудничества на уровне университетов.
В результате долгих переговоров TBEA появилась в Кыргызстане для строительства подстанций и ЛЭП "Датка - Кемин".
ЛЭП "Датка - Кемин"
Контракт на строительство ЛЭП 500 кВ "Датка - Кемин" сроком на три года был подписан ОАО "Национальные электрические сети Кыргызстана" с китайской компанией TBEA в начале 2012 года.
Высоковольтная линия электропередачи связала северные и южные регионы страны (ранее Кыргызстану приходилось перегонять энергию с юга на север через Узбекистан и Казахстан и платить соседним республикам за транзит около $8-9 млн).
Протяженность линии электропередачи "Датка - Кемин" составила 405 км. Подстанция "Датка" была запущена в 2013 году. Подстанцию "Кемин" построили в 2014 году. ЛЭП была введена в эксплуатацию в августе 2015 года. Запустил энергообъект бывший президент Алмазбек Атамбаев.
"Мы являемся свидетелями исторического события, - сказал Атамбаев во время церемонии официального запуска. - Сегодня мы можем сказать, что Кыргызстан обрел энергетическую независимость".
Общая сумма проекта составила $389 млн 795 тыс., взятых в кредит у "Эксимбанка" Китая. Кредит выдан на 20 лет (240 месяцев) под два процента годовых с льготным периодом в 108 месяцев.
ТЭЦ Бишкека
Основательно освоившись в Кыргызстане, китайская компания TBEA начала претендовать и на другие объекты в энергетике. Так, она представила предложения для модернизации ТЭЦ Бишкека, равно как еще две компании из КНР (CMEC и "Аэрокосмическая корпорация науки и промышленности") и российская "Интер РАО ЕЭС". В записках правительству "Электрические станции" поясняли, что у CMEC и "Аэрокосмической корпорации науки и промышленности" отсутствуют нормальные финансовые обоснования.
В июне 2013 года посольство Китая в Кыргызстане написало Министерству иностранных дел КР, предлагая выбрать TBEA в качестве "единственного исполнителя среди китайских компаний" проекта по реконструкции ТЭЦ. Посольство ссылалось на меморандум между "Электрическими станциями" и TBEA и успешным проектом по строительству "Датка - Кемин".
Позже дипломатическое представительство проинформировало МИД, что по согласованию с Министерством коммерции КНР и по приказу правительства Китая CMEC отказалась от намерения выступить подрядчиком проекта по модернизации ТЭЦ.
Власти КНР пообещали профинансировать проект, выделив $386 млн и уточнив, что деньги поступят в страну только в том случае, если ремонтом займется китайский подрядчик.
В итоге 16 июля 2013 года ОАО "Электрические станции" и китайская компания ТВЕА заключили кредитное соглашение на реализацию проекта "Модернизация ТЭЦ Бишкека". Для этого власти Кыргызстана одобрили кредит от "Эксимбанка" Китая в размере $386 млн.
С учетом процентов до 2033 года Кыргызстан должен вернуть $480 млн. С 14 мая 2014 года Кыргызстан выплачивает только проценты. Период погашения основной суммы кредита начинается с 21 апреля 2025 года.
Кроме того, ТВЕА предоставила ОАО "Электрические станции" грант на общую сумму $20,3 млн: $3 млн потратили на подготовку ТЭЦ для строительства Кара-Кечинской ТЭС, $9 млн - на покупку двух автотрансформаторов и их монтаж, $1 млн - на закупку кабельной продукции, $3 млн - на обучение персонала ТЭЦ Бишкека, примерно $1 млн заложили на обслуживание линии электропередачи "Датка - Кемин", на $200 тыс. купили мебель для административного здания ТЭЦ. Например, купили 200 стульев по $130 за штуку. $100 тыс. потратили на оргтехнику. $1 млн ТВЕА обещала потратить на спецтехнику, которую предоставит стране после модернизации ТЭЦ.
Модернизация ТЭЦ Бишкека началась в июне 2014 года. В ходе реализации проекта было установлено два котлоагрегата типа HG-710/13.8-YN20 и два турбоагрегата С-150-12,8/555/0,5 суммарной мощностью 300 МВт и 300Гкал/ч.
В августе 2017 года модернизированный блок ТЭЦ с участием Атамбаева был сдан в эксплуатацию.
"Когда кто-то говорит, что не надо было брать кредит на "Датка - Кемин" или ТЭЦ Бишкека, я скажу: или это недоумки, или люди, выполняющие чье-то поручение. Если бы у нас не было "Датка - Кемин", если бы мы не сделали реконструкцию ТЭЦ, если бы у нас не хватало электроэнергии, какой инвестор сюда придет?" - сказал тогда Атамбаев.
Проверка после аварии на ТЭЦ
В январе 2018 года на ТЭЦ Бишкека произошла авария: примерно неделю бишкекчане мерзли в квартирах. Тогда Госкомитет нацбезопасности возбудил пять уголовных дел по различным статьям:
- "Присвоение или растрата вверенного имущества в особо крупном размере";
- "Нарушение порядка проведения публичных торгов, аукционов или тендеров";
- "Злоупотребление полномочиями служащими коморганизаций, где более 30% акций принадлежит государству";
- "Подделка, изготовление, сбыт или использование поддельных документов с целью скрыть другое преступление";
- "Злоупотребление полномочиями служащими коммерческих организаций".
Это привело к аресту сразу двух бывших премьер-министров (Сапара Исакова, Жанторо Сатыбалдиева) и почти всего состава руководителей энергосектора страны.
Несмотря на то что авария произошла на территории старой, немодернизированной ТЭЦ, встал вопрос: почему не справилась новая? Тогда же начали поднимать вопрос о том, была ли коррупция при заключении соглашения и во время модернизации и кто к ней причастен.
Чтобы ответить на эти вопросы, была образована депутатская комиссия. Депутаты Жогорку Кенеша вспомнили, что в КР реализовывали еще один очень похожий проект: с тем же кредитором - "Эксимбанком" Китая, на тех же условиях и с тем же генеральным подрядчиком - китайской компанией ТВЕА. Этот проект - "Строительство ЛЭП "Датка - Кемин".
Первой реакцией парламентариев стало обращение к Счетной палате с требованием провести проверку и представить материалы. Выяснилось, что Счетная палата пыталась провести аудит по проекту строительства ЛЭП, но эта попытка закончилась полным провалом: редакция Economist.kg получила такой ответ:
Контрактное соглашение между заказчиком и подрядчиком составлено в стоимостном выражении и не содержит расшифровку статей расходов. Объемы финансирования проходят одной строкой по каждой позиции и не содержат единичных расценок и физических объемов работ. В связи с этим не представляется возможным проведение постатейного анализа расходов.
Важно, что по обоим проектам было заключено контрактное соглашение по международному стандарту EPC. Его главная особенность - фиксированная цена и сдача объекта под ключ. Стороны договариваются о стоимости контракта, и в дальнейшем никто не имеет права ее пересматривать. Риск для подрядчика - превышение стоимости строительства. Заказчик же не имеет никакого доступа к финансовым отчетам, и стоимость проекта может быть значительно меньше.
Кредит на реализацию проекта "Эксимбанк" предоставил на условиях, что TBEA делает все сама. Таким образом, Кыргызстан не мог принимать участие в выборе оборудования, подрядчиков и пр. Кыргызстан только обслуживает кредит.
Общественность и депутаты докопались до того, что нашли некоторые финансовые документы. Многие вещи при модернизации ТЭЦ закупали по крайне завышенным ценам. Всплыли данные, что плоскогубцы стоили $600, вулканизатор - $9 500, видеокамеры наблюдения - $14,5 тыс. за штуку.
Директор ТЭЦ Омуркул Нурлан уулу после увольнения сообщил, что реальная стоимость такой модернизации - $250-260 млн, а не $386 млн, которые на нее в итоге потратили.
Акылбек Жапаров. Позиция 2018 года
На заседании депутатской комиссии действующий на тот момент депутат ЖК от фракции "Бир Бол", ныне глава кабинета министров Акылбек Жапаров рассказал, что когда он возглавлял Министерство финансов КР (2011-2012 гг. - Прим. Kaktus.media), то поработал с проектом на первоначальной стадии. В тот момент только шли переговоры, и он был против сотрудничества с КНР.
"Я держался позиции - быть подальше от Китая. В мое время рассматривали строительство ЛЭП "Датка - Кемин". Я был против этого проекта, так как этот кредит нужно отдавать за очень короткое время и процентная ставка большая. Я был против строительства. После я ушел в отставку", - напомнил он.
В связи с событиями, произошедшими на ТЭЦ Бишкека, и выступлениями политиков на эту тему компания ТВЕА выступила с официальным обращением. В компании заявили, что 80% причин аварии связаны с человеческим фактором, а 20% - с износом оборудования и авария никак не может быть связана с модернизированной частью ТЭЦ.
"Несмотря на это, идет расследование по новой части ТЭЦ, в ходе расследования вышла неполная и необоснованная информация, не соответствующая действительности, якобы авария связана с модернизированной частью ТЭЦ. <...> Новые блоки в сроке гарантийной эксплуатации работают исправно, непонятно, почему аварию на старой части ТЭЦ связали с новой частью, тем более что именно новый блок вместе с 200 человек персонала аварийных отрядов старой ТЭЦ спасли городскую теплосеть и избавили народ от миллиардного ущерба. Компания провела множество дополнительных и объемных работ по проекту ради дружественных отношений с Кыргызстаном, в процессе многолетнего сотрудничества всегда оказывала содействие в социальном плане и готова прикладывать усилия для дальнейшего экономического и социального развития Кыргызской Республики. Но при этом не исключаются сомнения, что некие недружественные силы, используя повод с аварией, очернили отличную работу компании для того, чтобы повредить сотрудничеству КНР с Кыргызской Республикой", - заявили в TBEA.
Энергетиков отправили в тюрьму, про TBEA забыли
В декабре 2019 года по делу о модернизации ТЭЦ Бишкека Свердловский районный суд приговорил Сапара Исакова к 15 годам, Жанторо Сатыбалдиева - к 7 годам и 6 месяцам, Айбека Калиева - к 15 годам, Ольгу Лаврову - к штрафу в 3 млн сомов и освободил из-под стражи, Темирлана Бримкулова - к 2 годам и 6 месяцам, но зачли в срок заключения и отпустили из зала суда, Салайдина Авазова - к 11 годам и 3 месяцам, Жолдошбека Назарова - к 2 годам и 6 месяцам, но зачли в срок заключения и отпустили из зала суда. Артыкбаева приговорили к штрафу в 5 млн сомов и освободили из-под стражи в зале суда.
В марте 2020 года городской суд Бишкека сократил срок лишения свободы для Калиева на один год - с 15 до 14 лет. Также решением снят арест с имущества экс-главы Минэнерго, депутата Осмонбека Артыкбаева.
В отношении других шести фигурантов дела горсуд оставил в силе решение Свердловского районного суда. Однако режим содержания в приговоре убрали (колония усиленного режима была у Сапара Исакова, Айбека Калиева, Жанторо Сатыбалдиева и Салайдина Авазова). Суд решил, что его должна определить ГСИН.
В ночь с 5 на 6 октября 2020 года ряд осужденных были незаконно освобождены из мест лишения свободы. 11 октября экс-гендиректор ОАО "Электрические станции" Салайдин Авазов был задержан и возвращен в колонию. Бывший председатель Национального энергохолдинга Айбек Калиев добровольно явился в учреждение ГСИН, в котором отбывал наказание. Сапар Исаков покинул страну.
В сентябре 2021 года президент Садыр Жапаров помиловал Айбека Калиева и Салайдина Авазова. По данным пресс-службы администрации президента, с прошением об их помиловании к главе государства обратились депутаты ЖК.
Бывший премьер-министр Кыргызстана Жанторо Сатыбалдиев был освобожден из тюрьмы по решению Свердловского райсуда Бишкека в апреле 2022 года.
На этом история модернизации ТЭЦ завершилась. Однако, отметим, уголовные дела в отношении кыргызстанских чиновников никак не отразились на компании TBEA, и она намерена реализовывать проекты в Кыргызстане.
