Парк креативных индустрий создан, но уже сейчас начались проблемы. Разбираемся
Парк креативных индустрий Кыргызской Республики (ПКИ) - это место для функционирования особого режима деятельности предпринимателей, занимающихся креативной деятельностью. Он работает на основании закона о ПКИ и других документов. В апреле в Кыргызстане был принят Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в сфере налогообложения", которым для резидентов ПКИ были установлены следующие ставки единого налога: 0,5% - на 2023-2024 годы, 1% - на 2025-2026 годы, 2% - с 2027-го.
Также работодатель освобожден от уплаты страховых взносов (действующая ставка на работодателя - 17,25% от заработной платы).
Резиденты парка, в том числе работники резидента, уплачивают страховые взносы в размере 12% от среднемесячной заработной платы.
По данным Ассоциации креативных индустрий Кыргызстана (АПИК), КР является первой страной в мире, которая приняла у себя Закон "О ПКИ".
Но "креативный" закон уже начал претерпевать изменения, которые весьма усложняют жизнь.
Что случилось?
На общественное обсуждение были вынесены поправки в закон, которые касаются следующего:
В соответствии с поручением зампредседателя кабмина Эдиля Байсалова поставлена задача внести в состав наблюдательного совета ПКИ зампредседателя, курирующего социальный блок. Вместе с этим также поставлена задача предусмотреть в полномочиях наблюдательного совета ПКИ вопросы по рассмотрению заявления на получение статуса резидента ПКИ, принятию решений о предоставлении статуса резидента ПКИ сроком на три года и определению креативности вида деятельности на основе перечня, утвержденного решением кабмина.
Проще говоря, Эдиля Байсалова включают в наблюдательный совет ПКИ, хотя он ранее весьма сильно критиковал льготное налогообложение для креативных предпринимателей.
При этом Ассоциация креативных индустрий в качестве учредителя дирекции ПКИ исключается из уже опубликованного ранее постановления от 23 июня 2023 года. Кто ее заменит, пока не ясно.
Кроме того, не публикуется перечень креативных сфер, к которым будет применяться льготное налогообложение.
Что говорит Ассоциация креативных индустрий?
Председатель наблюдательного совета Ассоциации креативных индустрий Данияр Аманалиев был возмущен предложениями от кабмина.
Он заявил, что ассоциация к разработке документа не имеет отношения.
"Ее представителей позвали на встречу, но отменили ее. Cамой ценной частью проекта постановления является приложение с указанием перечня видов деятельности, которые относятся к креативным индустриям. Список был разработан при нашем прямом участии уже полгода назад. Три месяца назад его согласовали все необходимые государственные ведомства. Его не публикуют только по одной причине, насколько мне известно", - рассказал Аманалиев.
Он не устраивает одного конкретного человека. Пункт 2 постановления напрямую отвечает на вопрос, кто же этот человек, из-за которого в стране невозможно запустить так давно обещанный Парк креативных индустрий. Этим пунктом представитель Минфина в наблюдательном совете заменяется Эдилем Байсаловым. Пункт 2.2 намекает на то, что в итоге созданием парка будет заниматься какая-то другая структура, а не Ассоциация креативных индустрий, которая инициировала все предыдущие поправки в законодательство и постановления.
Он также рассказал, что документом размываются критерии отбора резидентов ПКИ. В нем указано, что наблюдательный совет вправе определять креативность вида деятельности на основе перечня основных видов деятельности ПКИ, утвержденного решением кабмина. Председатель наблюдательного совета Ассоциации креативных индустрий отмечает, что с учетом налоговых льгот для ПКИ такая субъективность чревата большими личными рисками для всех, кто будет участвовать в наблюдательном совете.
"Принятие подобного постановления может в корне разрушить идею ПКИ и лишить Кыргызстан прекрасной возможности стать первой в мире страной, которая настолько смело поддержала развитие креативной экономики. Конечно, такой документ принять нельзя, и я уверен, что в кабмине найдется достаточно много умных людей, чтобы этого не допустить. Призываю президента Садыра Жапарова и председателя кабинета министров КР Акылбека Жапарова снять это постановление с общественного обсуждения и закинуть далеко в анналы истории", - высказался Аманалиев.
Что говорит Эдиль Байсалов?
В интервью ИА "24.kg" зампредседателя кабмина, который оказался в центре вопроса, заявил, что не согласен с критикой. По его словам, развитие креативной экономики является одним из основных приоритетов кабмина.
Сейчас разрабатывается целый ряд инициатив по всесторонней государственной поддержке и стимулированию ее развития. Он также напомнил, что президент Садыр Жапаров подписал указ "О неотложных мерах государственной поддержки сферы культуры, искусства и спорта". Ими предусматривается выделение 673 млн сомов на реализацию срочных мер по поддержке и развитию творческих (креативных) профессий. Парк креативных индустрий уже учрежден. Вопрос в том, чтобы он стал по-настоящему инкубатором и точкой привлечения и распространения современных технологий и новаторства.
"Краеугольным принципом государственной политики является требование равенства и обязательности выплаты подоходного налога. Он у нас самый низкий в мире - всего 10%. Мы не можем допустить, чтобы все в стране налоги оплачивал весь трудовой народ, кроме креативных профессий. Такого нет нигде в мире. По задумке господина Аманалиева, в этот перечень включили все беловоротничковые профессии общим скопом. Кабмин с этим не согласился, потому что это подорвало бы всю госполитику по повышению налогового администрирования", - отмечает Байсалов.
"Как мы можем объяснить торговцу на базаре, врачу, рабочему и бизнесмену, что он обязан платить налог, а, допустим, архитектор или блогер, получивший справку в какой-то ассоциации, нет. Поэтому речь идет об уточнении условий деятельности этого парка и перечня тех направлений, которые бы имели мультипликативный эффект для всей экономики, открывали новые сферы науки и техники, то есть чтобы этот парк не превратился в банальную лазейку. Лазейка - это еще мягко сказано. В предлагавшемся виде это была бы не лазейка, а огромная дыра, просто офшор международный и лаундромат", - заключил зампред кабмина.
Мнение Минэкономики
В данный спор-обсуждение вмешалось и курирующее эти проекты ведомство - Министерство экономики и коммерции КР. Начальник управления политики бизнес-среды Министерства экономики и коммерции Муса Катаганов заявил, что сейчас ведомство разрабатывает законодательство для нормальной работы ПКИ.
"Указанные нормативные правовые акты министерством разработаны в тесном взаимодействии с представителями Ассоциации креативных индустрий и других частных сторон", - отмечает представитель Минэкономики. Хотя ранее члены ассоциации сообщали об отсутствии совместной работы.
Для эффективного применения налоговых и страховых льгот министерством предлагается расширить полномочия наблюдательного совета ПКИ через предоставление совету права определять креативность вида деятельности каждого кандидата, подавшего заявку для получения статуса резидентства в парке, индивидуально.
Минэкономики объясняет это тем, что поправки позволят парку самостоятельно, объективно, беспристрастно принимать решения, в том числе провести детальный анализ деятельности кандидата в резиденты парка с целью недопущения его уклонения от налоговых и других обязательных выплат.
"Сочувствую коллегам из Минэконома, которых настолько запугали, что они были вынуждены писать этот бесполезный документ. Принятие подобного постановления может в корне разрушить идею Парка креативных индустрий и лишить Кыргызстан прекрасной возможности стать первой в мире страной, которая настолько смело поддержала развитие креативной экономики", - резюмировал странности по законопроекту о ПКИ Данияр Аманалиев.
Конечно, такой документ принять нельзя, и я уверен, что в кабмине найдется достаточно много умных людей, чтобы этого не допустить. Призываю президента Садыра Жапарова и председателя кабинета министров КР Акылбека Жапарова снять это постановление с общественного обсуждения и закинуть далеко в анналы истории.
