Меняется выборное законодательство для местных кенешей. Рассказываем
Депутат Жогорку Кенеша Марлен Маматалиев опубликовал для общественного обсуждения ряд поправок в Закон "О выборах депутатов местных кенешей", которые касаются самой процедуры выборов, а также цифровизации процесса.
Что предлагается изменить?
***
Предлагается считать цифровой паспорт из приложения Tunduk документом, удостоверяющим личность. Сейчас используют только физические носители.
***
Дается более полное определение автоматической считывающей урне - АСУ. АСУ - устройство, предназначенное для автоматического подсчета голосов избирателей, состоящее из оптического сканера, накопителя для избирательных бюллетеней с отсеком для недействительных избирательных бюллетеней и крышки накопителя.
Урна будет пломбироваться оптическим сканером, а также номерными пломбами-наклейками.
***
Вводится понятие возможности электронного голосования - без личного присутствия на участке:
- дистанционное голосование - голосование на (дистанционном) избирательном участке с использованием электронного избирательного бюллетеня и автоматическим сводом данных голосования в электронной системе;
- электронное голосование - голосование вне избирательного участка с использованием электронного избирательного бюллетеня и автоматическим сводом данных голосования в электронной системе;
- электронный избирательный бюллетень - бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении дистанционного, электронного голосования.
***
Наблюдателям больше не потребуется предварительного уведомления об их деятельности, а также заверенной копии решения НКО об участии в наблюдении за выборами.
***
Примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей, как правило, не более чем на 15% (10% в нынешней редакции), а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 20% (15% в нынешней редакции).
Границы округа будут разрабатываться по предложению органов МСУ (сейчас это просто происходит с их участием).
Избирательные участки образуются сроком на пять лет из расчета, как правило, не более 3 000 избирателей на каждом участке. Сейчас норма - 2 500 избирателей на одном участке.
***
К видам административного ресурса теперь относится привлечение работников МТУ для осуществления деятельности кандидата. А также проведение предвыборной агитации работниками учреждений и организаций, финансируемых из республиканского и местного бюджетов, работниками территориального общественного самоуправления.
***
Поступило предложение о том, что доверенными лицами на выборах не могут быть представители других кандидатов, политических партий, к которым не относится кандидат.
Кроме того, предлагается разграничить полномочия уполномоченных представителей кандидата по вопросам выборного процесса и финансов.
***
А вот информацию о кандидате смогут получить не все избиратели. Норма об обязательном информировании лиц с ограниченными возможностями здоровья перестает быть обязательной. Информирование не должно содержать в себе признаки агитации за или против партии и кандидата.
***
Запрещается агитация через публичные мероприятия (митинги, собрания, телевизионные дебаты и иные), за исключением проведения концертов, театрализованных представлений, спортивных мероприятий.
***
В поправках вводится запрет журналистам интернет-изданий вести программы, участвовать в освещении выборов, если они являются учредителями издания и одновременно кандидатами.
Интернет-издания, соучредителями или владельцами которых являются органы госвласти и МСУ, должны обеспечивать равные возможности кандидатам.
Не допускается проведение агитационных мероприятий, раздача агитационных материалов внутри и вблизи культовых зданий, сооружений и относящихся к ним территорий, объектов с опасными и вредными производствами, электростанций, железных дорог, нефтепроводов и от линий высоковольтной электропередачи, объектов пенитенциарной системы, государственных и муниципальных организаций здравоохранения, детских дошкольных учреждений, дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.
При проведении предвыборной агитации не допускается отображение и иное использование в агитационных материалах частей и элементов информации (изображений), содержащих прямые и косвенные заимствования или ссылки на религиозную тематику.
***
На выборах депутатов местного кенеша по мажоритарной системе избирательный бюллетень содержит фамилии, имена, отчества кандидатов в алфавитном порядке.
На выборах депутатов местных кенешей по пропорциональной системе избирательный бюллетень состоит из двух частей.
В первой части размещаются наименования политических партий по жеребьевке.
Во второй размещаются пустые квадраты в количестве, соответствующем установленному для данного местного кенеша количеству депутатских мест. Пустые квадраты нумеруются с левой внешней стороны квадрата. Номер пустого квадрата соответствует порядковому номеру кандидата в зарегистрированном списке кандидатов политической партии.
***
Сведения о количестве проголосовавших будут теперь основываться не на чеках, выданных УИКом, а на количестве избирательных бюллетеней, опущенных в ящики для голосования.
В случае если АСУ сломалась, а потом восстановили ее работу, то их использование допускается после завершения голосования для составления итогового отчета автоматических считывающих урн. При этом составляется акт, который подписывается всеми присутствующими членами участковой комиссии, операторами, наблюдателями, представителями кандидатов, политических партий.
Электронное голосование
Вводится новая статья 32-1. Дистанционное, электронное голосование
1. При проведении выборов может быть применено дистанционное, электронное голосование. Решение о проведении дистанционного, электронного голосования принимается при назначении выборов.
2. Дистанционное, электронное голосование предназначено для обеспечения реализации активного избирательного права граждан, включенных в список избирателей, но не имеющих возможности голосовать на избирательном участке по месту постоянной регистрации и подавших заявление об участии в дистанционном, электронном голосовании.
3. При проведении дистанционного, электронного голосования обеспечивается возможность реализации активного избирательного права и формирования данных об итогах дистанционного, электронного голосования с учетом гарантии сохранности волеизъявления избирателей и соблюдения тайны голосования.
4. Для участия в дистанционном, электронном голосовании избиратель вправе не позднее 15 календарных дней до дня голосования обратиться с заявлением в соответствующую избирательную комиссию с прохождением биометрической идентификации либо через сервис "Кабинет избирателя" на госпортале с прохождением авторизации в установленном законодательством порядке.
Избиратель, включенный в список участников дистанционного, электронного голосования, имеет право проголосовать только по электронному формату голосования.
5. Порядок дистанционного, электронного голосования утверждается ЦИК.
***
Регистрацию кандидатов и партий могут отменить. В нынешнем законе это запрещено делать за три дня до выборов. Теперь же этот срок исключен.
Если же после проведения выборов по мажоритарной системе у кандидата подтвердятся сведения об отсутствии пассивного избирательного права, то после его исключения место занимает следующий кандидат, набравший наибольшее число голосов.
При замене одного кандидата на другого (в случае отказа) норма об обязательной замене кандидата одного и того же пола исключается.
***
У партий вновь появится право выдвигать кандидатами лиц, являющихся членами иных политических партий. Список кандидатов нельзя менять с момента выдвижения и распределения полученных мандатов.
Возвращать избирательный залог ЦИК не будет в случае отмены регистрации списка кандидатов политической партии до дня голосования из-за нарушения законодательства.
Кандидаты также будут заполнять декларацию о доходах и имуществе. Не откажут в регистрации партии, если она была зарегистрирована менее чем за шесть месяцев до назначения выборов.
Предлагается установить, что в ходе выборов депутатов горкенешей распределению подлежат не менее 30% мандатов, получаемых политической партией, между женщинами-кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов избирателей. При этом предлагается установить конкретное количество мандатов, резервируемых за женщинами в зависимости от количества депутатских мандатов в кенеше.
Для чего это делается?
Поправки разработаны в рамках работы межведомственной рабочей группы. Она указывает, что проект закона направлен на совершенствование и унификацию норм избирательного права, создание механизмов реализации активного избирательного права для более широкого круга граждан, дальнейшую реализацию мер по обеспечению прав лиц с ограниченными возможностями здоровья, введение механизмов, обеспечивающих право избирателей влиять на персональный состав избираемых представителей в горкенешах, а также введение механизмов, способствующих большей представленности женщин в органах представительной власти на местах, усилению ответственности за подкуп и злоупотребление административным ресурсом, упорядочиванию требований к спискам избирателей, спискам кандидатов политических партий, кандидатам.
В целях дальнейшего противодействия злоупотреблению административным ресурсом со стороны отдельных кандидатов предлагаются изменения, в соответствии с которыми определенная категория кандидатов в депутаты местных кенешей (государственные и муниципальные политические служащие, руководители государственных предприятий и учреждений и т. д.) обязаны прекратить исполнение должностных или служебных полномочий.
Кроме того, предлагается снизить избирательный порог для доступа политических партий к распределению депутатских мандатов с 7% до 5%.
