Кредиты Кыргызстана. Как страна занимала и на что тратила заемные средства
Кыргызстан продолжает брать все новые и новые кредиты. Власти страны говорят, что за последующие внешние займы население может не беспокоиться, так как они будут потрачены на проекты с быстрой окупаемостью. Кстати, с 2021-го по первое полугодие 2024 года республика получила или подписала кредитных соглашений на сумму более $1 млрд. Сколько денег, когда и от каких доноров получила республика и на что их потратила - в этом обзоре.
Сколько кредитов получили
Анализ проводился на основе данных обзора внешней помощи Кыргызстану за 1992-2020 годы от общественного фонда "Наш век", данных по полученным кредитам и грантам от Министерства финансов и информации из документа "Основные направления фискальной политики на 2025-2029 годы".
За 32 года независимости Кыргызстан подписал кредитных соглашений на $9 млрд 279,7 млн. Это почти в два раза больше, чем размер нынешнего внешнего долга страны. Первые 18 лет своей независимости Кыргызстан был крайне осторожен с внешними займами. С 1992 по 2009 год подписано кредитных соглашений на $3 млрд 69,6 млн, зато с 2010 по 2023 год этот показатель вырос вдвое - до $6 млрд 210 млн.
В независимой истории Кыргызстана есть шесть лет, когда суммы кредитных соглашений превышали отметку в $500 млн. В общей сложности в этот период страна получила $4,2 млрд займов, что составляет 45% от всего объема полученных республикой кредитов.
Больше всего займов пришлось на:
- 2013 год - $876 млн;
- 2015 год - $766,3 млн;
- 2012 год - $671,1 млн;
- 2020 год - $660,7 млн;
- 2022 год - $621,5 млн;
- 2009 год - $608,1 млн.
В истории страны был период, когда размер внешних заимствований был крайне низким - всего $15,5 млн и $19,5 млн. Такие цифры фиксировались в 2006 и 2004 годах соответственно.
По состоянию на 31 июля 2024 года госдолг Кыргызстана составил $6 млрд 542,4 млн. Из них на внешний долг приходится $4 млрд 565,3 млн, внутренний - $1 млрд 977 млн.
Президенты и кредиты
Больше всего займов Кыргызстан набрал в период президентства Алмазбека Атамбаева - более $3 млрд. Но стоит учитывать, что по части кредитов, выданных при Атамбаеве, переговоры вела еще Роза Отунбаева.
Меньше всего пришлось на период руководства страной Курманбеком Бакиевым.
На третьем месте по объему выделенных внешних заимствований среди президентов находится Садыр Жапаров. За 2021-2023 годы страна получила или подписала кредитных соглашений на $1,1 млрд.
"Большинство кредитов, полученных сегодня, поступают по ранее подписанным контрактам. Эти средства мы тратим на приоритетные проекты, направленные на развитие экономики" - так объяснял ранее этот факт глава государства.
****
Темирлан Султанбеков прокомментировал эти данные.
"С 2011 по 2017 год внешний долг увеличился на $940 млн, включая списание $500 млн российского долга в 2017 году. Например, в 2017 году внешний долг составлял $3,742 млрд (учитывая списание долга от РФ в размере $500 млн, о котором Алмазбек Атамбаев договорился в 2017 году).
Внешний долг:
- 1991 год - $4,98 млн;
- 2005 год - $1,949 млрд;
- 2010 год - $2,475 млрд;
- 2011 год - $2,802 млрд;
- 2017 год - $3,742 млрд (с учетом списанного РФ госдолга);
- 2020 год - $4,217 млрд.
"Возможно, в расчетах использовались суммы, включающие гранты и прямые иностранные инвестиции, но их неправильно классифицировать как кредиты, - подчеркнул Султанбеков. - За годы руководства страной команда Атамбаева смогла привлечь в Кыргызстан грантовой (безвозмездной) помощи от зарубежных стран и международных финансовых институтов на сумму более $3,5 млрд, большая часть из которых уже получена, а некоторые, как третья фаза реконструкции дорог Бишкека (грант КНР), начнутся в следующем году".
Привел Султанбеков и ключевые данные по грантам.
- В рамках ПГИ– $1 млрд 860 млн (в т. ч. $160,8 млн в 2017-2019гг.).
- Грантовая помощь ФРГ – 112 млн евро, или $133,6 млн.
- Грантовая помощь Корейского агентства по международному сотрудничеству
- – $26,4 млн.
- Грантовая помощь КНР – $316,3 млн.
- Грантовая помощь России – $589 млн.
"Кроме того, был создан уставный фонд Российско-кыргызского фонда развития в размере $500 млн, который также не является кредитом", - прокомментировал Султанбеков.
Кто главные кредиторы
Основные доноры, которые оказывают финансовую помощь Кыргызстану, - это Китай, Азиатский банк развития, Всемирный банк, Россия, Европейский банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд. На них приходится $6 млрд 524,2 млн (72,5%) всех подписанных соглашений о кредитовании за 30 лет независимости Кыргызстана (с 1922 по 2022 год).
Почти четверть всех займов страны приходится на Китай. Вернее, должны мы не самой КНР, а ее Экспортно-импортному банку. Именно это финансово-кредитное учреждение выдало один из первых кредитов молодому и независимому Кыргызстану. Правда, сумма тогда была совсем небольшая - всего $5 млн. И к 2000 году мы уже были ничего не должны. Но на следующий год снова взяли небольшой заем. Однако и тогда власти Кыргызстана занимали у Эксимбанка совсем небольшие суммы. Резко расти долг Кыргызстана начал только после 2009 года.
За 15 лет долг Кыргызстана Китаю вырос в 36 раз - с $46,8 млн до $1 млрд 708,17 млн.
Сильнее всего он вырос в период президентства Алмазбека Атамбаева, когда Кыргызстан с 2011 по 2017 год набрал долгов сразу на $1,5 млрд. Эта сумма составляет более 90% всего размера государственного долга республики перед Эксимбанком Китая.
До 2020 года именно долги КНР составляли больше половины всего внешнего долга республики. Но пандемия COVID-19 изменила расстановку сил. Кыргызстан оказался в изоляции из-за закрытых границ. Бороться в одиночку с коронавирусом и экономическими проблемами республика была не в силах и обратилась за помощью к международным финансовым институтам.
Всего в 2020 году КР подписала кредитных соглашений на $660,7 млн. Тут было все - и бюджетная поддержка на выплату пенсий и зарплат, и закупка средств индивидуальной защиты (СИЗ), масок, вакцин, обустройство больниц. По итогам 2020 года государственный долг Кыргызстана достиг 68,08% ВВП.
В итоге долги страны по многосторонним льготным кредитам оказались самой большой частью внешнего долга (45,4%) и достигли $1 млрд 915,63 млн.
Только трем мировым финансовым институтам (АБР, ВБ и МВФ) Кыргызстан по итогам ковидного года оказался должен $1 млрд 659,21 млн. Это было чуть меньше долга Китаю, который тогда составлял $1 млрд 766 млн.
На что берем кредиты
Почти вся эта сумма кредитов распределилась в девяти основных секторах. По данным общественного фонда "Наш век", больше всего финансовой помощи было привлечено на бюджетную поддержку - $2 млрд 666,3 млн. Это почти треть от всей суммы кредитования. Далее идут транспорт ($2,4 млрд) и энергетика ($1,9 млрд). Только на эти три сферы получено $6 млрд 987,3 млн займов, что составляет 77,6% от суммы кредитования.
Стоит отметить, что среди самых дорогих инфраструктурных проектов значатся те, что реализовали за счет средств Эксимбанка Китая. Всего за счет кредитов этого финансово-кредитного учреждения в стране реализовали или реализуют девять проектов общей стоимостью $2 млрд 87,6 млн.
На пятерку самых дорогих из них приходится большая часть суммы - $1,6 млрд:
- строительство альтернативной дороги Север - Юг - $698,6 млн;
- строительство линии электропередачи "Датка-Кемин" - $389,8 млн;
- модернизация ТЭЦ Бишкека - $386 млн;
- строительство подстанции "Датка" - $208 млн;
Ранее президент Кыргызстана Садыр Жапаров высказывался на эту тему. Он отмечал необходимость реализации проектов, на которые республика получила займы. При этом глава государства считает, что их можно было закончить в половину стоимости.
Как Кыргызстану списывали долги
В истории Кыргызстана были периоды, когда размер внешнего долга не просто не рос, а сокращался значительными темпами. И происходило это не только потому, что страна вовремя и в полном объеме платила по счетам. Долг сокращался и благодаря так называемой реструктуризации. Проще говоря, республике полностью или частично списывали долги. Точная цифра, на какую сумму списали и реструктуризировали долг, редакции неизвестна.
Например, в 2005 году Парижский клуб согласился списать $124,4 млн и предоставил отсрочку по выплатам на семь лет на такую же сумму.
В 2012-2017 годах Россия поэтапно списала $488,9 млн.
Из-за резкого роста бюджета и проблем в экономике власти Кыргызстана вновь стали проводить переговоры с донорами, чтобы те списали или реструктуризировали нам долги. И эта работа частично дала свои результаты.
В конце 2021 года сообщалось, что МВФ спишет $12,6 млн.
Все тот же Парижский клуб в 2020 году временно приостановил обслуживание госдолга перед основными странами-кредиторами.
С пятью кредиторами (Абу-Даби, Саудовская Аравия, Германия (KfW, Euler Hermes) и Турция) достигнуты соглашения по отсрочке платежей с нулевой процентной ставкой. КНР согласилась предоставить отсрочку на три года, которую Кыргызстан теперь погашает равными долями с 2022 по 2024 год.
И эта работа продолжается по сей день. Сейчас Кыргызстан предлагает реструктуризировать свои долги в обмен на переход к зеленой экономике. Садыр Жапаров в интервью агентству "Кабар" заявлял, что две страны пообещали списать долг Кыргызстану в размере $120 млн.
Пик выплат уже наступил
Между тем Кыргызстан уже сейчас находится в ситуации, когда выплаты по внешнему долгу - на максимальных значениях. По данным Министерства финансов, всего с 1995 по 2023 год на погашение государственного долга (внешний + внутренний) выделено из бюджета 350 млрд 451,4 млн сомов. В том числе выплаты по внешнему долгу сложились в 170 млрд 956,78 млн сомов.
С 2024 по 2030 год выплатить для погашения внешнего долга придется почти в два раза больше - 320,3 млрд сомов.
Самыми сложными будут ближайшие три года. С 2025 по 2027 год Кыргызстан ежегодно должен будет направлять на выплату внешнего долга более 49 млрд сомов.
От займов не отказываемся
Тот факт, что Кыргызстан находится в самом разгаре выплат по внешнему долгу, не значит, что республика откажется брать новые займы. В этом году Кыргызстан продолжил заключать кредитные соглашения. По данным Евразийского фонда стабилизации и развития, в Кыргызстане в первом полугодии 2024 года зафиксировано 19 операций суверенного финансирования на общую сумму $192,9 млн. Среди них пять операций по предоставлению технических средств и 14 - инвестиционного финансирования. Наибольший объем помощи был получен в форме инвестиционного финансирования на $192 млн.
Среди международных финансовых организаций наибольший объем финансирования предоставил Всемирный банк (ВБ) - $114,6 млн. Следом идут Азиатский банк развития (АБР) с $57,9 млн и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) с $19,5 млн.
В секторальном разрезе превалируют проекты в сфере инфраструктуры и климата.
Крупнейшим одобренным к финансированию проектом в КР стала программа Всемирного банка по восстановлению устойчивого ландшафта Кыргызстана. На эти цели республике предоставили кредит в $45 млн.
Министерство финансов Кыргызстана недавно представило Основные направления фискальной политики страны на 2025-2029 годы. По данным из этого документа, в ближайшие шесть лет страна рассчитывает занять 152,3 млрд сомов. При этом в Минфине заявляют, что дальнейшее привлечение внешней помощи для реализации проектов государственных инвестиций в основном будет ориентировано на экономический блок: транспорт, развитие инфраструктуры, энергетику и поддержку экономики, а также будет сделан акцент на включение механизмов возвратности кредитных средств в концепции планируемых проектов в целях многократного дальнейшего использования средств и обеспечения мультипликативного эффекта.
В ведомстве отмечают, что уровень государственного долга, измеряемый в соотношении с ВВП, составил по итогам 2023 года 45,53%, в том числе внешний долг - 33,73% ВВП, внутренний долг - 11,8% ВВП. В 2023 году наблюдалось снижение уровня долга по сравнению с показателями 2022-го. Размер внешнего долга к ВВП составил 33,73% и находился в пределах среднего значения последних 13 лет (2010 год - 59,7%, 2023-й - 45,53% ВВП).
Государственный долг Кыргызстана остается устойчивым и имеет умеренный риск долгового кризиса, как для внешнего государственного долга, так и для общего государственного долга.
"Прогнозы по внешнему долгу и общему государственному долгу остаются уязвимыми к шокам экспорта и шокам роста реального ВВП. Нарушение пороговых значений долга в рамках этих стандартных шоков предполагает умеренные рейтинги риска для внешнего и общего государственного долга", - отмечают в Минфине.
