ИМП призывает ЖК отказаться от штрафов за фейки вне уголовной отвественности
В Жогорку Кенеш поступил очередной законопроект со стороны кабинета министров, который касается свободы слова, социальных сетей.
Согласно проекту, Кодекс о правонарушениях предлагается дополнить статьей 109-3 "Распространение недостоверной (ложной) информации". Речь идет о фейках, которые, согласно описанию документа, могут создавать условия для нарушения общественного порядка, прав граждан, организаций или государственных интересов, если такие действия не подпадают под уголовную ответственность.
Размер штрафов составит 20 тыс. сомов для физических лиц и 65 тыс. сомов для юридических лиц.
Общественный фонд "Институт Медиа Полиси" провел анализ законопроекта и выявил ряд проблем с документом:
- Дублирование норм Уголовного кодекса и Кодекса о правонарушениях.
- Размытые формулировки, создающие риск произвольного применения.
- Возможность двойного наказания.
- Нарушение принципов прозрачности при внесении изменений.
- Несоразмерность штрафов относительно доходов граждан.
- Потенциальное ограничение свободы слова, что противоречит Конституции КР и международным стандартам.
Аналитики считают, что закон требует доработки и широкого общественного обсуждения.
Вообще похожий законопроект публиковался для общественного обсуждения в августе 2024 года, но на регистрацию проект поступил в другой редакции. Согласно новой версии законопроекта, уполномоченным государственным органом для привлечения к ответственности теперь предлагаются органы внутренних дел, взыскания будут накладывать судебные органы.
Справка-обоснование существенно изменена. Как следует из новой версии к проекту закона, фактически единственным основанием указано, что, "как показывает практика, фейковые аккаунты регистрируются именно для того, чтобы создавать негативное настроение в обществе, по дестабилизации обстановки, на волне какого-либо события". Без ссылки на факты, исследования или примеры реальных случаев, где прослеживается четкая связь между действиями фейковых аккаунтов и реальными последствиями (например, массовые беспорядки, массовая паника), - такие утверждения остаются теоретическими. Поэтому предлагаемая справка-обоснование законопроекта открывает широкие возможности для неоправданного ограничения на свободу выражения мнений или прав граждан, даже если действия не приводят к реальной угрозе общественному порядку, а являются лишь гипотетическим предположением. Кроме того, если имеет место "умышленная" дестабилизация обстановки, выражающаяся в приготовлении к поджогам, уничтожению имущества, использованию оружия в период массовых беспорядков, то такие действия должны быть квалифицированы как подготовка к массовым беспорядкам. Это является уголовно наказуемым деянием согласно Уголовному кодексу КР, где доказывается прямой умысел. В предлагаемой редакции обоснования неясно, чем будут являться такие действия - преступлением согласно УК КР или правонарушением согласно Кодексу о правонарушениях.
ИМП считает, что проект закона противоречит Конституции КР, и в случае его реализации возможны несоразмерные ограничения прав и свобод человека.
ИМП призывает Жогорку Кенеш отклонить законопроект из-за уже существующих механизмов защиты от распространения: недостоверных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию (статья 18 Гражданского кодекса Кыргызской Республики), заведомо ложного сообщения о готовящемся взрыве, поджоге или других действиях, создающих угрозу для жизни людей или причинения тяжкого вреда (статья 259 Уголовного кодекса КР), а также ложных сведений, порочащих честь и достоинство кандидатов, политических партий и других лиц в период выборов (статьи 66 и 67 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях). Кроме того, для опровержения можно использовать пресс-службы госорганов для опровержения недостоверной информации через государственные СМИ и официальные сайты.
