Правозащитница призывает ЖК пересмотреть нормы проекта о судебно-экспертной деятельности
Исполнительный директор общественного фонда "Кылым шамы" Гулшайыр Абдирасулова призывает депутатов Жогорку Кенеша пересмотреть законопроект "О судебно-экспертной деятельности", разработанный Министерством юстиции.
Она сообщила Kaktus.media, что направила свои предложения членам комитета ЖК по конституционному законодательству, рассмотревшим проект во втором чтении.
"Не знаю, на данном этапе прислушаются ли они к мнению, но опасность законопроекта в том, что идет монополизация судебно-экспертной деятельности, как государственной, так и негосударственной. Теперь все эксперты, которые осуществляют судебно-экспертную деятельность, должны будут войти в палату судебных экспертов, выполнять уставы его, подчиняться ему. При этом это касается негосударственных экспертов, а государственных необязательно. То есть для них нет обязательства быть членом палаты судебных экспертов. У меня возникло беспокойство потому, что у граждан есть право выбора негосударственного эксперта, чтобы было альтернативное мнение. А сейчас их всех под одну гребенку в обязательном порядке, есть опасение, что они станут зависимыми. У нас не будет этого альтернативного заключения экспертов для того, чтобы апеллировать, например, той же государственной экспертизе. Необходимо все-таки предоставить гражданам возможность выбора", - отметила глава фонда.
По словам Абдирасуловой, кроме политических и уголовных дел, есть еще вопросы конфиденциального характера, такие как определение ДНК, установление отцовства.
"Всегда в суде очень важную роль играет и альтернативная экспертиза, когда решаются спорные вопросы, а с принятием проекта в предлагаемой редакции альтернативного мнения у нас не будет", - подчеркнула она.
В связи с чем Абдирасулова рекомендует:
- исключить норму об обязательном членстве в палате судебных экспертов. Установление обязательного членства в палате судебных экспертов как условия для осуществления судебно-экспертной деятельности нарушает обязательства по обеспечению свободы объединения, гарантированной статьей 36 Конституции КР, статьей 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также статьей 20 Всеобщей декларации прав человека. Следует предусмотреть возможность добровольного членства в палате. При этом все сертифицированные судебные эксперты, независимо от членства в какой-либо организации, должны обладать равными правами и условиями для осуществления экспертной деятельности;
- обеспечить правовой статус и защиту независимых судебных экспертов. Согласно проекту закона, фактически исключается возможность деятельности независимых экспертов вне системы палаты судебных экспертов. Это ограничивает профессиональную конкуренцию и нарушает принцип равенства всех граждан перед законом. Поэтому предлагается включить отдельную статью, закрепляющую право осуществления судебно-экспертной деятельности физическими лицами без обязательного членства в какой-либо организации;
- исключить норму, наделяющую органы палаты судебных экспертов правом предлагать приостановление или отзыв сертификатов. Передача функции по приостановке или отзыву сертификата комиссии по этике палаты или государственной квалификационной комиссии, состоящей из бывших сотрудников палаты, противоречит принципу разделения власти и угрожает независимости экспертов. Вопросы профессиональной пригодности судебных экспертов должны рассматриваться независимыми органами или независимыми квалификационными комиссиями;
- обеспечить право граждан на свободный выбор эксперта. Запрет или ограничение на привлечение экспертов, не являющихся членами палаты, нарушает право граждан и юридических лиц на защиту. Закон должен предусматривать, что стороны вправе привлекать любого сертифицированного эксперта для проведения экспертизы, независимо от его членства в какой-либо организации;
- не допустить монополизации судебно-экспертной деятельности. Создание единой палаты с обязательным членством может привести к монополии, злоупотреблениям коррупционного характера и снижению качества экспертиз. С целью недопущения подобных явлений предлагается обеспечить возможность создания альтернативных независимых организаций и профессиональных объединений судебных экспертов, а также предусмотреть общественный контроль за деятельностью всех форм судебно-экспертных организаций;
- привести положения проекта в соответствие с Конституцией и международными правовыми актами. Нормы законопроекта должны соответствовать статьям 5, 23, 36, 56 Конституции КР, статье 20 Всеобщей декларации прав человека, статьям 14 и 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также другим нормативным правовым актам;
- создать условия для прозрачности и подотчетности в финансовой деятельности палаты судебных экспертов, а также предусмотреть возможность финансирования не только за счет самофинансирования, но и от независимых источников (доноров). С целью обеспечения прозрачности и независимости финансирования предлагается включить в закон четкие механизмы контроля и отчетности, такие как бюджетные проверки и общественный контроль. Важно предусмотреть механизмы, обеспечивающие независимость от источника финансирования. Финансовая прозрачность деятельности палаты судебных экспертов крайне важна для обеспечения доверия со стороны общества и участников судебного процесса, а также гарантирует законное, целевое и справедливое использование средств, снижает коррупционные риски и способствует повышению качества экспертной деятельности.
