Повышение акцизов на алкоголь и табак: путь к здоровью или шаг в тень?
Правительство Кыргызстана планирует повысить ставки акцизов на алкоголь, табачные изделия и сладкие напитки. Официально мера направлена на борьбу с неинфекционными заболеваниями – ожирением, сердечно-сосудистыми и онкозаболеваниями. Однако эксперты предупреждают: подобный шаг может дать обратный эффект. Нововведение не только приведет к ухудшению общественного здоровья, но и повлечет рост нелегального рынка и, как ни парадоксально, снижение поступлений в бюджет.
Что предлагается
Согласно проекту постановления, ставки акцизов на алкогольную и табачную продукцию будут повышаться поэтапно. Например, для крепких напитков планируется рост со 160 сомов за литр в 2025 году до 200 сомов в 2026-м. В последующем ставка будет увеличиваться на 20 сомов ежегодно и к 2029 году составит 260 сомов. По замыслу кабмина, цена на неугодную категорию товаров для населения должна вырасти в ближайшей перспективе в полтора-два раза.
В Минэкономики считают, что такие меры позволят снизить потребление вредных продуктов, привести налоговую политику Кыргызстана в соответствие с международными стандартами и увеличить доход государственного бюджета.
Логика такова: чем выше цена – тем меньше спрос, а значит, меньше вреда для здоровья. В реальности все не так просто. Кыргызстан уже сталкивался с подобными попытками, и результаты оказались далеки от ожидаемых.
Запретами изменений не добиться
Экономическая практика показывает, что, когда цены на алкоголь и табак резко растут, потребители часто переходят на нелегальные или кустарные аналоги. После прошлых повышений акцизов на табачные изделия страна уже видела всплеск ввоза контрафакта из соседних государств.
Повышение налогов на вредные товары имеет смысл, если есть эффективные способы контроля рынка и качества продукции. В противном случае последствия оказываются противоположными – нелегальный продукт часто хуже по составу и опаснее для здоровья, предупреждает президент Ассоциации поставщиков (производителей и дистрибьюторов) Гульнара Ускенбаева.
"Я не думаю, что повышение акцизного налога положительно скажется на здоровье нации. Уже и раньше поднимали акцизы на алкоголь и табак. В итоге это приводило к росту объема самогоноварения, повышению незаконного ввоза товаров через третьи страны либо к увеличению потребления насвая. А кустарные заменители куда опаснее легальной продукции. Поэтому потребление нелегальной продукции низкого качества может повысить риски развития серьезных заболеваний", - отмечает Гульнара Ускенбаева.
По ее убеждению, здоровье нации обеспечивается не ростом цен, а продуманными государственными мерами, направленными на популяризацию здорового образа жизни.
"Запретами и увеличением акцизного налога на продукцию ощутимых изменений достигнуть невозможно – это неэффективный путь. Для улучшения общественного здоровья нужно использовать другие, более долгосрочные в части получения результатов действенные методы: популяризировать спорт и физическую культуру, строить больше спортивных площадок и формировать привычки к здоровому образу жизни", - добавила эксперт.
Экономический риск: легальный бизнес против тени
Увеличение акцизов неизбежно скажется и на производителях, работающих с соблюдением всех требований закона и исправно перечисляющих налоги в казну. Чем выше разрыв между официальной и нелегальной ценой, тем выгоднее становится работать в тени, поясняет Гульнара Ускенбаева. Это создает неравные условия конкуренции: добросовестные компании теряют обороты, сокращают персонал и в конце концов могут уйти с рынка.
Согласно данным Государственной налоговой службы, с января по июль 2025 года было собрано более 2 млрд сомов акцизного налога на алкогольную продукцию, произведенную в республике. Потеря хотя бы трети легального рынка может обернуться для бюджета десятками миллионов сомов недополученных доходов – при этом уровень потребления алкоголя не факт, что изменится.
Серый рынок табачных изделий в Кыргызстане также набирает обороты, занимая уже почти пятую часть всех продаж. Отчет организации TRACIT "Центральная Азия на перекрестке незаконной торговли: исследование нелегальной торговли в Казахстане, Узбекистане, Таджикистане и Кыргызстане" (2023) подтверждает, что регион сталкивается с быстрым ростом незаконной торговли табачными изделиями за последние годы. Кыргызстан при этом признан транзитным маршрутом для незаконного перемещения табачной продукции в рамках Евразийского экономического союза, а объемы контрабанды остаются стабильно высокими. И, как показывает практика, на фоне сокращения официального рынка табачных изделий общее потребление не снижается. Население просто ищет другие, зачастую небезопасные пути приобрести желаемый продукт.
О чем говорит мировой опыт
Примеры зарубежных стран подтверждают, что достигать улучшения общественного здоровья (если, конечно, это настоящая цель) позволяют не запреты и не повышение цен на товары, а, к примеру, поиск и предложение альтернатив со сниженным риском. По информации движения Health Diplomats, в Швеции за счет перехода потребителей с традиционных сигарет на менее вредные альтернативы смертность от вызванных курением болезней стала почти на 44% ниже, чем в других европейских странах. Это объясняется тем, что основной вред сигарет заключается в выделении токсичных веществ при горении. Исключение этого процесса позволяет существенно снизить риски для здоровья взрослых потребителей табака.
Опыт прошлых лет и международная практика показывают: простое повышение акцизов и, как следствие, цен на продукт проблему не решит – эти меры лишь подпитывают теневой рынок и повышают риски для здоровья. Реальные результаты достигаются через просвещение, применение лучших мировых практик, здоровые привычки, спорт и борьбу с нелегальной торговлей. Только комплексный подход, а не отдельная мера поможет сохранить и укрепить здоровье нации.
