"Кыргызтелеком" станет единственным оператором международного транзита трафика в стране
Кабинет министров КР инициировал проект постановления о государственном предприятии ОАО "Кыргызтелеком", которое теперь может стать единым национальным оператором связи по осуществлению деятельности передачи данных по международному транзиту трафика по каналам связи по территории КР.
Ранее эту информацию подтверждали в Министерстве цифрового развития, интернет-провайдеры, Ассоциация операторов связи и сам "Кыргызтелеком".
Что предлагается?
Проект документа пока еще не опубликован для общественного обсуждения, но ожидается, что его будут обсуждать заинтересованные лица и профильные организации.
В проекте кабмина говорится следующее:
- Определить ОАО "Кыргызтелеком" единым национальным оператором связи по осуществлению деятельности передачи данных по международному транзиту трафика по каналам связи по территории КР.
- Министерству цифрового развития КР разработать правила осуществления деятельности передачи данных по международному транзиту трафика по каналам связи по территории КР.
- Запретить физическим и юридическим лицам осуществлять деятельность передачи данных по международному транзиту трафика по каналам связи по территории КР.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений президента и кабинета министров администрации президента КР.
Для чего это делается?
Как указано в справке-обосновании, документ об определении "Кыргызтелекома" как монополиста по международному трафику в стране разработан в целях обеспечения совершенствования законодательства в сфере электрической связи, направленных на уменьшение доли теневого рынка, призван способствовать улучшению качества интернет-сервиса, развитию телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечению национальной безопасности, кибербезопасности и соблюдению национальных интересов.
Что собой представляет ОАО "Кыргызтелеком"
Авторы отмечают, что ОАО "Кыргызтелеком" - крупнейшая телекоммуникационная компания в стране, которая, в соответствии с отраслевым законодательством, определена в качестве национального оператора электросвязи и поставщика услуг электросвязи общего пользования.
Одной из основных задач ОАО "Кыргызтелеком" является обеспечение органов госвласти и управления, хозсубъектов, юридических и физических лиц на территории республики телекоммуникационными услугами.
ОАО "Кыргызтелеком" предоставляет широкий спектр услуг, включая местную, междугородную и международную телефонную связь, передачу данных, телеграфию, проводное вещание, аренду каналов и доступ к сети интернет, и как национальный оператор связи КР работает над развитием магистральной инфраструктуры для предоставления телекоммуникационных услуг.
С 2018 года "Кыргызтелеком" для предоставления доступа к сети интернет начал прокладывать ВОЛС по всей территории Кыргызстана в рамках проекта "Digital CASA-Кыргызская Республика", по которому прокладываются ВОЛС протяженностью порядка 3 500 км и планируется подключение около 4 000 точек региональных представительств госучреждений к услугам широкополосного доступа, ведется работа по модернизации существующих трансграничных стыков и организации новых стыков на приграничных участках.
Также у ОАО "Кыргызтелеком" запланирована организация международных каналов связи по маршруту КНР – Кыргызстан – Узбекистан – Туркменистан – Азербайджан как альтернативных интернет-каналов к действующим через Республику Казахстан и Российскую Федерацию.
"Вопрос резервирования магистральных маршрутов прохождения интернет-трафика является очень важным в настоящее время, учитывая природные катаклизмы, а также различные конфликты и террористические действия, связанные с повреждением линий связи. Альтернативные интернет-каналы позволят обеспечить безопасность и надежность обмена трафиком передачи данных как для Кыргызстана, так и для других стран Азии, а пропуск каналов по территории страны в качестве транзитных линий позволит получить и экономическую выгоду", - объясняют в кабмине.
В целях поддержки и развития национального оператора необходимо рассмотреть возможность наделить ОАО "Кыргызтелеком" исключительными правами на предоставление международного транзита трафика по каналам связи в соседние страны.
В справке-обосновании указано, что это решение будет способствовать улучшению качества интернет-сервиса, развитию телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечению нацбезопасности, кибербезопасности и соблюдению национальных стандартов.
Опыт в других странах
В качестве примеров взят опыт соседних стран - Таджикистана, Узбекистана, а также Беларуси. В них нацоператор контролирует основные каналы связи и предоставляет доступ в интернет как обычным пользователям, так и другим провайдерам.
Таджикистан
- В Таджикистане интернет предоставляется через государственного оператора связи АО "Точиктелеком" в соответствии с постановлением правительства "О создании единого коммутационного центра связи", цель которого - обеспечение национальной безопасности и борьба с экстремизмом.
Узбекистан
- В Узбекистане провайдеры страны получают доступ к интернету через международный центр пакетной коммутации компании "Узбектелеком", каналы, проходящие по территории Узбекистана транзитом, также предоставляются оператором АК "Узбектелеком".
Беларусь
- Доступ к сети интернет для провайдеров как внутри республики, так и за ее пределами осуществляется через республиканское унитарное предприятие электросвязи "Белтелеком".
Преимущества решения по мнению кабмина
Кабмин считает, что госпредприятие обладает следующими навыками и преимуществами для того, чтобы стать нацоператором международного интернета в стране:
- Преимущественный пакет ОАО "Кыргызтелеком" принадлежит государству и, соответственно, является подконтрольным уполномоченному госоргану.
- ОАО "Кыргызтелеком" имеет опыт и ресурсы для централизованного управления сетевой инфраструктурой, что способствует более эффективному контролю качества и стабильности предоставляемых услуг.
- ОАО "Кыргызтелеком" способно обеспечить соответствие международным и национальным стандартам безопасности, включая защиту данных и предотвращение кибератак.
- ОАО "Кыргызтелеком" гарантирует соблюдение всех требований законодательства.
- ОАО "Кыргызтелеком" является надежным и стабильным партнером государства, который может обеспечить долгосрочную и устойчивую реализацию интернет-услуг. ОАО "Кыргызтелеком обеспечивало бесперебойное предоставление телекоммуникационных услуг в трудные моменты, такие как пандемия и приграничные трагические события в Баткене.
- ОАО "Кыргызтелеком" готово инвестировать в развитие и модернизацию сетевой инфраструктуры, в том числе интернет-инфраструктуры, что позволит улучшить качество связи и расширить доступность интернет-услуг в удаленных и менее обеспеченных районах.
- Предоставление исключительных прав может способствовать созданию новых рабочих мест и стимулировать развитие телекоммуникационной отрасли.
Авторы проекта считают, что передача ОАО "Кыргызтелеком" исключительных прав на предоставление международного трафика по каналам связи для соседних стран принесет значительные преимущества как для ОАО "Кыргызтелеком", так и для государства.
"Принятие проекта постановления никаких негативных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий не вызовет и в проведении соответствующих экспертиз не нуждается", - заявили авторы.
Но в Министерстве цифрового развития КР сообщили, что такая экспертиза, как анализ регулятивного воздействия, будет проведена.
"В соответствии с действующим законодательством, НПА, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат прохождению через процесс проведения анализа регулятивного воздействия (АРВ). Поэтому МЦР в настоящее время разослало письма операторам связи, которые имеют трансграничные соединения с операторами связи других стран, для обсуждения данной инициативы", - рассказали в ведомстве.
Какая ситуация в Кыргызстане сейчас?
На данный момент в Кыргызстане любой имеющий лицензию поставщик услуг может создать пропускную способность от Бишкека к границе с Казахстаном и свободно купить пропускную способность у любого поставщика услуг в Казахстане.
В Кыргызстане существует равноправная свободная конкуренция на рынке по предоставлению интернет-услуг.
Большинство интернет-провайдеров Кыргызстана самостоятельно закупают интернет-трафик у вышестоящего провайдера, предоставляющего свои услуги по транзитным каналам, проходящим через территорию Казахстана, а также имеют собственную оптоволоконную сеть на территории Кыргызстана.
*****
В 2017 году президент КР Алмазбек Атамбаев подписал указ о том, что ОАО "Кыргызтелеком" перестает быть монополистом. Тогда это решение объяснялось тем, что изменения обеспечат исполнение требований Всемирной торговой организации об отсутствии ограничений при оказании услуг электросвязи.
Так, была исключена норма, что "Кыргызтелеком" имеет право быть эксклюзивным оператором электросвязи общего пользования, единственным поставщиком услуг электросвязи общего пользования, отличающихся от локальных сетей.
