Проект по мусорному полигону в Бишкеке застрял. Обращение к президенту
По ее словам, тема организации мусорного полигона в Бишкеке, как и тема утилизации и сбора мусора, остается актуальной.
"Мы все заинтересованы в том, чтобы данный проект был реализован максимально и эффективно", - отмечает Альмира Гинятуллина.
"Обращаюсь к вам, как к гаранту Конституции Кыргызской Республики, с надеждой на то, что вы сможете обеспечить справедливое разбирательство и принятие законных решений в спорных ситуациях, возникших в ходе реализации проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами", который финансируется из средств гранта Евросоюза и кредита ЕБРР", - говорится в письме-обращении.
О проекте
Рядом с Бишкеком расположена самая крупная свалка, которая горит на протяжении многих лет. От самовозгорания мусора в воздух попадают диоксины, мусор разлагается, выделяя вредные газы и фильтрат, состоящий из смеси токсических веществ, все это проникает в грунтовые воды. Если не решить проблему с мусором на системном уровне, то это может стать источником социальных и политических рисков.
Проект "Улучшение системы управления твердыми отходами" ведется с 2011 года. В 2011-2012-е годы разрабатывалось технико-экономическое обоснование (ТЭО) проекта, но из-за того что ни от мэрии Бишкека, ни от МП "Тазалык" не было в этот период хозяйственного подхода, в ТЭО были заложены противоречия, которые не позволили начать реализацию проекта после его подписания в мае 2013 года. При этом проценты за неосвоение средств начали набегать.
Критическая ситуация
В кредитном соглашении в качестве условия доступности средств прописали программу переселения тех, кто проживает рядом со свалкой, но бюджет или какую-либо программу действий для этого не предусмотрели.
В 2013 году кредитное соглашение на 11 млн долларов подписано вместе с грантом только на 3 млн, вторая часть гранта на 8 млн обозначена в качестве намерений, но не были обозначены четкие сроки предоставления средств. Это не обеспечивало принятый самим же Минфином грант фактор и делало невозможным ратификацию соглашений.
В ТЭО землю для полигона обозначили севернее существующей свалки, но, согласно генплану города, на этой территории не было предусмотрено строительство полигона. Никаких действий со стороны мэрии не было предпринято для решения возникшего вопроса, вплоть до начала 2016 года - до тех пор, пока группа реализации проекта не ознакомилась с документами и не обратила внимание на эту проблему.
Закупка оборудования была совершенно не продумана, не принимая во внимание существующие санитарные нормы и правила.
В результате этих проблем подписанный в 2013 году кредитный договор на основе принятого мэрией ТЭО на конец 2014 года был в критической фазе нереализуемого проекта. Данное состояние допущено из-за безответственного отношения и халатности ведомственных структур.
Второе грантовое соглашение
"В ноябре 2014 года мной были изучены все материалы проекта и начаты меры по выводу его из критической ситуации. Был проведен ряд переговоров с ЕБРР, предложены меры по реализации проекта.
В результате в январе 2015 года подписано второе грантовое соглашение на 8 млн, в июне 2015 года ратифицированы соглашения, а в октябре 2015 года уже получен доступ к кредитным и грантовым средствам.
В ТЭО были внесены существенные изменения с предоставлением в банк всех необходимых обоснований. В мае 2016 года были приобретены контейнеры и мусоровозы, начато строительство контейнерных площадок", - рассказывает экс-руководитель группы реализации проекта Альмира Гинятуллина.
Вопрос с переселением
Для устранения вопроса с переселением территорию нового полигона было предложено перенести севернее. С мэрией и с банком вопрос выделения земли был согласован, банк за свой счет провел экологический аудит в 2016 году.
Но, как выяснилось позже, курирующий вице-мэр "забыл" дать поручение на оформление участка должным образом, в результате землю оформили не так, как было заявлено, а южнее, что фактически ввело банк в заблуждение.
Ошибка по оформлению не была исправлена. На февраль 2018 года так и не передан подрядчику участок земли для подъездной дороги, без чего он не может приступить к работам по проектированию, что задерживает сроки реализации.
Подрядчик уже выставил первые претензии с требованием компенсации в виде штрафов, что снижает эффективное использование кредитных и грантовых средств.
Сроки постоянно откладываются
Контракт на строительство и ремонт контейнерных площадок был подписан в феврале 2016 года. Строительство планировалось завершить в феврале 2017 года, однако срок продлевался трижды. На декабрь 2017 года построена 881 контейнерная площадка из планируемых 1 429.
Со стороны мэрии и МП "Тазалык" создаются различные проблемы в реализации подрядчиком своих обязательств.
Проблема заключается в том, что с проведением инвентаризации актуальных пользователей и определением действительной потребности в контейнерных площадках, налаживанием системы обратной связи и контроля сбора и вывоз мусора вынужденно переходят на более прозрачные схемы, в которых МП "Тазалык" и мэрия, видимо, не заинтересованы.
Подрядчик по строительству контейнерных площадок выставил претензию в мэрию, но два месяца не получал ответа и обратился в Третейский суд.
"Сборщики мусора угрожают"
Бишкекским санитарным полигоном в 2015 году подписан договор с частной компанией о ручной сортировке мусора на существующей свалке, где фактически работают неформальные сборщики отходов. Для работы подрядчика по рекультивации свалки контракт с частной компанией должен был быть расторгнут, однако вместо этого договор был продлен и на 2018 год, за счет которого и финансируется персонал МП "Бишкекский санитарный полигон".
Тариф, который был утвержден мэрией для финансирования Бишкекского санитарного полигона, полностью перенаправлен на МП "Тазалык".
Это уже привело к инциденту: сборщики мусора угрожали физической расправой сотрудникам подрядчика, которые начали работы по исследованию существующей свалки.
Есть большой риск гибели и самих сборщиков отходов, так как ради мусора, который можно сдать, люди не соблюдают не только безопасную зону, а практически кидаются под экскаватор.
Урегулирование такой ситуации должно проводиться уполномоченными на то структурами города, поскольку есть риск смертного случая.
Проект под угрозой
Вопрос использования строительных норм для строительства полигона и проведения рекультивации поднимался неоднократно. Фактически в Кыргызстане такие нормы отсутствуют, и поэтому могут применяться нормы Казахстана, России или Евросоюза. К сожалению, данный вопрос не решается, а перекидывается между городскими и правительственными структурами. Данная ситуация также задерживает выполнение работ.
Тендер на мусоросортировочное предприятие на сегодня даже не объявлен. Если полигон будет запущен без сортировки, то ячейки заполнятся намного быстрее, и вместо современного полигона мы получим обычную свалку мусора со всеми вытекающими из этого последствиями.
Запуск нового полигона и мусоросортировочного предприятия вместе с закрытием свалки планировался на декабрь 2018 года, но если со стороны мэрии так и будут организовываться постоянные проволочки, то работы могут быть не завершены и к 2020 году. Учитывая, что объем мусора будет накапливаться, то будут расти и расходы по выполняемым работам, а средств на это не предусмотрено.
Невыполнение мэрией своих обязательств перед поставщиками приведет к выплате штрафов, а задержка реализации проекта во времени с каждым разом увеличивает суммы выплат и приведет к необходимости значительного повышения тарифов, что фактически ляжет на плечи горожан.
"Уволили без оснований"
"Как руководитель группы реализации проекта, я неоднократно пыталась обратить внимание мэрии и других задействованных структур на существующие проблемы, однако все письма и обращения игнорировались, а в последующем нас буквально отстранили от процесса обсуждения и принятия решений и запретили писать письма.
Когда группа реализации провела заседание наблюдательного совета проекта, где международные консультанты озвучили проблемы, с которыми столкнулись в ходе реализации проекта, мы надеялись, что мэрия увидит масштабы неэффективной реализации, однако уже на следующий день я была уволена без законных на то оснований.
По данному вопросу сейчас проходит судебный процесс, но уже после первого заседания суда у меня сложилось впечатление, что суд не заинтересован в вынесении справедливого и законного решения", - отмечает экс-руководитель группы реализации проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами г. Бишкека" Альмира Гинятуллина.
Обращение к президенту
"Уважаемый Сооронбай Шарипович!
Как вы смогли увидеть, в реализации проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами" множество проблем, без решения которых успешного результата ожидать не стоит. Без этого проекта вопрос с мусором, который в Кыргызстане имеет глобальные масштабы, решить качественно будет невозможно, а кредитные средства в любом случае нужно будет выплачивать.
Так как на данный проект выделен большой грант Евросоюза, то может пострадать и политический имидж страны.
Я выражаю огромную надежду, что, как президент Кыргызской Республики, вы заинтересованы в успешной реализации проекта и решении проблемы с мусором, поэтому я обращаюсь к вам с просьбой взять под личный контроль данный вопрос", - заключила Альмира Гинятуллина.
