Расследование Kaktus.media. Кто делает деньги на мусорном полигоне Бишкека?
Возле Бишкека есть большая свалка, официальное название которой Бишкекский санитарный полигон (БСП). Власти города уже много лет пытаются переработать эти гигантские тлеющие горы мусора и предложить городу что-то более современное. На сегодняшний день полигон переполнен – миллионы тонн отходов заняли около 35 гектаров городской территории. Несколько лет назад даже были предприняты конкретные шаги для решения этого вопроса: получен кредит, подготовлен проект "Улучшение системы управления твердыми отходами"... Однако в данный момент работы по рекультивации земель остановлены (рекультивация - восстановление продуктивности нарушенных земель). Редакция Kaktus.media выясняла почему.
Раньше в "мусорной" сфере у нас был один монополист – муниципальное предприятие "Тазалык". Мусорная свалка за годы независимости превратилась в отдельное государство, во главе которого стояла, а может и по-прежнему стоит, своя "мусорная мафия". Стало очевидно, что при таком положении дел создать эффективную систему вывоза и переработки отходов не получится. Пока все сосредоточено в одних руках, существующие коррупционные схемы не перестанут работать.
Что происходит сейчас на полигоне
1. Почти все, что связано с полигоном, скрывается
Первое, с чем столкнулась редакция, стремясь попасть на полигон, это череда отказов в посещении со стороны муниципальных служб. Отказывали очень вежливо, объясняя тем, что сейчас это не в их полномочиях.
МП "Бишкекский санитарный полигон", которому и принадлежит городская свалка, за разрешением нас отправило к МП "Тазалык". Именно оно на данный момент управляет этой территорией. В "Тазалыке" нас перенаправили в частную организацию, осуществляющую свою деятельность на полигоне. Чтобы узнать, что это за организация, нужно было уточнить уже у МП "Бишкекский санитарный полигон". То есть руководство "Тазалыка", чьи контакты предоставили в пресс-службе мэрии, оказалось не в состоянии ответить на вопрос, с кем муниципальное предприятие заключило договор аренды. Круг замкнулся. На звонки и ожидания ответов ушло недели две.
2. КПП не работает. Учет мусора не ведется
Перед полигоном находится контрольно-пропускной пункт (КПП) для мусоровозов, которым и управляет "Тазалык". На нем должен вестись учет ввозимого на полигон мусора и дезинфекция выезжающих машин с территории свалки.
Чтобы посчитать количество ввозимого мусора, каждую машину нужно взвесить. Чтобы произвести дезинфекцию, каждая машина должна проехать через бетонную ванну, наполненную химраствором (солома и хлорка).
В данный момент весы для грузовиков разобраны, а через ванну никто не проезжает, поскольку в ней скопилась лишь дождевая вода. По факту свои функции КПП не выполняет.
3. Работы по рекультивации полигона не ведутся
Чтобы узнать, где искать арендаторов полигона, журналист Kaktus.media расспросил местных жителей. Первые несколько опрошенных сказали, что ничего не знают, потом встретился мужчина, указавший на огороженную территорию с северной стороны полигона, занятую строительной техникой и контейнерами, переделанными под полевой офис. Рассказчик был уверен, что подрядчик, ведущий здесь строительные работы, и есть то самое частное лицо, в чьем распоряжении находится мусорная свалка. Мужчина указывал на эстонскую фирму Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS. Позже выяснилось, что не она арендатор полигона.
На территории, занятой Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS, находился только охранник. Он сообщил, что примерно полгода работы строители не ведут. Свалкой, насколько он слышал, сейчас распоряжается кто-то другой. Получается, Бишкек не выполняет условия кредитного договора?
4. Почему до сих пор работы по рекультивации и строительству не возобновлены?
В очередной раз, 25 августа 2018 года, редакция обратилась за комментарием к директору МП "Бишкекский санитарный полигон" Талгату Уметалиеву. Он возглавил МП "Бишкекский санитарный полигон" с 12 июля этого года.
Из разговора выяснилось, что предыдущее руководство муниципального предприятия во главе с Болотом Асаналиевым остановило работы по рекультивации, отказываясь выплачивать деньги за первую стадию проекта. В качестве причины остановки финансирования указали отказ подрядчика давать подробный расклад по выполненной работе. Но в соответствии с международными нормами и договором, заключенным между МП "Бишкекский санитарный полигон" и Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS, за мобилизацию (перемещение техники и людских ресурсов к месту выполнения работ. - Прим. Kaktus.media) подрядчик не должен отчитываться.
"Все сотрудники отдела реализации проектов уволились по собственному желанию, мы набираем новых людей на эти должности. Уходит очень много времени, чтобы разобраться в договорах с подрядной организацией Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS. Работы по рекультивации полигона сейчас простаивают. И мы несем убытки по проекту", - рассказывает Уметалиев.
Поиски главы отдела реализации проекта растянулись до 21 сентября 2018 года. Но и это не позволило возобновить работы по проекту, теперь набирается команда в отдел. К началу октября поменялось мнение Талгата Уметалиева об убытках, появившихся в ходе простоя работ:
Мы не выплатим ни одного сома. $192 тыс. в месяц мы не платим, этого нет в контракте. На сегодняшний день БСП не занимается погашением кредита, эту функцию полностью передали "Тазалыку". Согласно кредитному соглашению, за неосвоение выплачивается дополнительно 0,5% годовых (это около 55 тыс. евро).
5. Как видит эту ситуацию подрядчик
Удалось найти представителей компании Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS. Там сообщили, что работы продолжатся, как только им переведут деньги согласно условиям контракта, а простой в работе они связывают с уходом прежнего руководства МП "Бишкекский санитарный полигон" и затянувшейся из-за этого бюрократией в мэрии Бишкека.
"Начальник отдела реализации проектов в МП "Бишкекский санитарный полигон" до сих пор не назначен. Без этого человека, по условиям ЕБРР, невозможно вести проектную деятельность. В прошлом у чиновников постоянно возникали вопросы, связанные с международными нормами. В мэрии все это списывают на необходимую бюрократию", - рассказывают в бишкекском офисе Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS.
Представительство ЕБРР в Кыргызстане отказалось комментировать ситуацию, сложившуюся в ходе задержки реализации проекта, и порекомендовало отправить запрос в лондонский офис отделу по связям с общественностью.
6. Мусорный полигон - это золотое дно
Как сообщил директор МП "Бишкекский санитарный полигон" Талгат Уметалиев, ОсОО "Пластик КейДжи" взяло в аренду подконтрольную его предприятию территорию в октябре 2017 года, когда директором был Болот Асаналиев, сроком на 12 месяцев, до октября 2018 года. Также с его слов стало известно, что эта компания выплачивает в муниципальный бюджет по 700 тыс. сомов ежемесячно в качестве оплаты за аренду. Деньги идут в бюджет муниципального предприятия для выплаты зарплаты и покрытия расходов предприятия. Арендатором выступает некая компания "Пластик КейДжи".
В администрации БСП получилось узнать, что руководит этим ОсОО некая Умут, и там же нам дали ее номер телефона. Мы связались с ней, задали несколько вопросов касательно деятельности ее компании на свалке, но ответов не получили. Также она запретила приходить на полигон и общаться со сборщиками вторсырья, поскольку стратегический объект нашей страны сейчас ее частная собственность.
Дополнительную информацию мы нашли на сайте Министерства юстиции.
Зарегистрировано ОсОО "Пластик КейДжи" 26 апреля 2016 года. В Чуйской области, Аламудунский район, Нижняя Ала-Арча, ул. Киргизская, 309. Налоги в 2016 году - 83 352,3 сома и в 2017-м - 65 378,17 сома. Никакой официальной информации, подтверждающей платежи этой компании в бюджет МП "Бишкекский санитарный полигон", найти не удалось. Как рассказали в управлении БСП, деньги приносили наличными и они выписывали квитанции об уплате, счет, на который их потом отправляли, сейчас арестован.
Собирая информацию в окрестностях БСП, получилось поговорить с владельцем пункта приема вторсырья, не работающего на "Пластик КейДжи". В общих чертах деятельность такого пункта что в городе, что возле главной столичной свалки не особо отличается.
"Сейчас старатели (сборщики вторсырья непосредственно на городской свалке. - Прим. Kaktus.media) работают на арендатора полигона и сдают свою добычу ему. Мы не переживаем, что мусор с полигона идет мимо нас. Свою долю пластика, железа и остального вторсырья мы получаем от работников "Тазалыка". Перед тем как выгрузить мусор на полигон, они выбирают не сильно грязные баклашки, куски железа и тому подобные вещи, складывают это по мешкам и сдают в такие пункты приема, как мой", - рассказал нам владелец одного из пунктов приема вторсырья, находящегося через дорогу от городской свалки.
По предварительным подсчетам тех, кто занимается скупкой мусора, общая доля легко перерабатываемых отходов, добирающихся до полигона, не превышает 30%. Но, как показывает время, этого компании "Пластик КейДжи" хватает, чтобы выплатить 700 000 сомов аренды, раздать зарплату "старателям" и получить прибыль.
5. Выводы
1. Возобновлять работы по проекту "Улучшение системы управления твердыми отходами" никто не торопится. При Болоте Асаналиеве застопорили реализацию проекта, это было известно бывшему вице-мэру по ЖКХ Эркинбеку Исакову и бывшему мэру Албеку Ибраимову, но исправлять ситуацию они не стали. Новый директор Талгат Уметалиев также не торопится возобновить работы на БСП. Ведь это приведет к закрытию старой свалки, началу активной фазы по ее рекультивации, что сделает невозможным сдавать полигон в аренду, а это сейчас единственный источник доходов для муниципального предприятия "Бишкекский санитарный полигон".
2. Снова у "Тазалыка" все 100% прибыли от вывоза мусора с территории Бишкека. Для предотвращения этой ситуации и исключения коррупционных схем в 2014 году создали муниципальное предприятие "Бишкекский санитарный полигон", которому перешли функции "Тазалыка" по утилизации отходов. 80% от тарифа должно было идти "Тазалыку", а оставшиеся 20% - полигону. БСП сейчас существует только для отчетов перед ЕБРР и создания бюрократической волокиты, пока на мусоре делают деньги.
3. Муниципальный учет и сортировка вторсырья невыгодны тем, кто делает деньги на мусорном бизнесе. Как показало исследование этого вопроса, произведенное нашей редакцией ранее, в этом бизнесе работает очень большое количество людей. Возможно, если сконцентрировать всю прибыль от переработки вторсырья, выбрасываемого в мусорные баки, и направить в городской бюджет, то и не нужна будет кредитно-грантовая помощь от ЕБРР.
4. Информация скрывается не только муниципальными организациями, представитель компании Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS также отказался назвать сумму, накопившуюся из-за штрафов за простой работ, а в представительстве ЕБРР в Кыргызской Республике вообще отказались комментировать остановку работ по проекту "Улучшение системы управления твердыми отходами", длящуюся уже более семи месяцев. Учитывая высокую коррумпированность государственной системы в нашей стране, создается впечатление, что представители международных организаций преследуют корыстные цели, проявляя бездействие в отношении сложившейся ситуации.
Предыстория. Как пытались исправить положение дел в мусорном бизнесе Бишкека
С 2011 года ведется проект "Улучшение системы управления твердыми отходами". Его бюджет составляет 22 млн евро. 11 млн евро - кредит от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), еще 11 млн евро - грант (3 млн от специального фонда учредителей ЕБРР и 8 млн от Инвестиционного фонда Европейского союза для Центральной Азии). Проект состоит из трех компонентов:
- рекультивация старой городской свалки;
- строительство нового мусорного полигона;
- строительство мусоросортировочного завода.
Кредитное соглашение подписано только в 2013-м, а ратифицировано в 2015-м.
В 2014 году было создано муниципальное предприятие "Бишкекский санитарный полигон", которому перешли функции "Тазалыка" по утилизации отходов. При этом был разделен тариф – как подсчитали специалисты, 80% от тарифа должно было идти "Тазалыку", а оставшиеся 20% - полигону. Все прогнозы показывали, что этих средств хватит вновь созданному предприятию на погашение кредита перед ЕБРР. На него и легла львиная доля по погашению долга.
17 сентября 2015 года был определен участок земли, на котором планируется построить новый санитарный полигон. Данный участок является собственностью Бишкека, он был оформлен на управление муниципальной собственности мэрии Бишкека и передан под операционное управление муниципальному предприятию "Бишкекский санитарный полигон". Строительство нового полигона позволит заняться рекультивацией старого. При этом новое место свалки отходов должно предотвратить выбросы вредных веществ в окружающую среду со своей территории. Также пообещали, что существующий свалочный полигон Бишкека будет закрыт к январю 2019 года.
В феврале 2016 года в Бишкеке началась установка новых мусорных баков в рамках реализации проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами". Горожане должны выбрасывать отдельно бумагу, пластик, железо, пищевые отходы и другой твердый мусор в разные баки. Если бы получилось его реализовать, на полигон отправлялись бы только пищевые отходы и другой твердый мусор, а бумагу, пластик, железо отправляли бы на переработку, пополняя городской бюджет за счет продажи вторсырья. Но прошло более двух лет, а результата так и нет.
12 августа 2016 года недавно назначенный директор МП "Бишкекский санитарный полигон" рассказывает о своих успехах и планах на реализацию проекта "Улучшение системы управления мусорными отходами".
"Всего один бульдозер, и тот ломается. Мы чиним и вновь отправляем на работу. Но даже до нас докатился прогресс. Машины взвешиваются на электронных весах, а информация автоматически заносится в базы данных и по интернету отправляется в отчеты и банки. У нас есть новшество, которое стало обязательным для всех автомобилей. Перед выездом в город происходит дезинфекция колес", - рассказал он.
Он бодро отчитывается о планах на закупку техники (в основном это мусоровозы) и установку новых мусорных баков. Но эта самая техника, мусорные баки не находятся и не будут находиться в его распоряжении. Учетом ввозимого мусора и дезинфекцией не занимается ведомство Асаналиева. Все эти блага получит МП "Тазалык", и при чем здесь МП "Бишкекский санитарный полигон", совершенно непонятно. Но сейчас человеку нужно присвоить чужие заслуги, он получил должность и хочет произвести впечатление.
В ноябре 2016 года в рамках проекта были проведены международные открытые торги на закупку спецтехники для полигона. По итогам тендера, который был организован согласно правилам и процедурам закупок Европейского банка реконструкции и развития, был определен победитель - ОсОО "Стройдормашсервис". Прибыла первая и последняя партия специальной техники для БСП - бульдозер стоимостью 109,4 тыс. евро.
В феврале 2017 года стали известны итоги финансового аудита МП "Бишкекский санитарный полигон" за 2015 год, директором этого предприятия на то время был Алымбек Апазов, выявлены нарушения на 2 млн 50,2 тыс. сомов. Необоснованно выплачено 625,9 тыс. сомов в виде доплаты к заработной плате административно-управленческого персонала. Также установлены факты необоснованного списания средств, выданных на приобретение дизтоплива, бензина, хлорки и др., на 1 млн 16,7 тыс. сомов. Без каких-либо законных оснований работникам выданы талоны на бензин на 100,8 тыс. сомов для использования личного автотранспорта. Еще израсходованы 193,9 тыс. сомов на содержание автомашины "Мерседес-Бенц", фактически обслуживавшей вице-мэра Бишкека Эркинбека Исакова. С ОсОО "БСС Групп" заключили договор на сортировку мусора, то есть эта компания собирала с полигона бумагу, пластик и железо и должна была ежемесячно выплачивать 1,5 млн сомов в бюджет БСП. В итоге в бюджет МП "Бишкекский санитарный полигон" ОсОО "БСС Групп" недоплатило 7,5 млн сомов.
28 марта 2017 года при участии мэра Албека Ибраимова состоялось подписание контракта "Проектирование и строительство нового санитарного полигона". Договор о проектировании и строительстве подписан между муниципальным предприятием "Бишкекский санитарный полигон" и компанией Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS (Эстония). Сумма контракта составляет 7 538 345 евро.
В июле 2017 года при участии вице-мэра Эркинбека Исакова в рамках реализации проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами в Бишкеке" состоялось подписание контракта BSWM-6 "Закрытие и рекультивация существующей свалки бытовых отходов в Бишкеке". Договор подписан между муниципальным предприятием мэрии Бишкека "Бишкекский санитарный полигон" и компанией Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS (Эстония). Сумма контракта составляет 1 596 900 евро.
Рекультивация существующей свалки позволит перевести территорию свалки в зеленую зону.
Осенью 2017 года депутат Бишкекского городского кенеша Кубанычбек Конгантиев пытался обратить внимание общественности на нарушения при распределении средств между "Тазалыком" и БСП за вывоз мусора.
"При создании полигона в соглашении четко указано, как вы будете производить расщепление тарифа - 20 и 80 процентов, - сказал депутат, обращаясь к вице-мэру Эркинбеку Исакову. - Но сегодня непонятно, по какой причине изменили процентную ставку расщепления, за полигоном остается всего 8%. Все обязательства по погашению кредита ЕБРР лежат на полигоне. Как он будет погашать кредит? На каком основании вы изменили процентную ставку расщепления? Полигон умышленно ведут к банкротству. Вице-мэр вводит нас в заблуждение. Он должен понести ответственность за предоставление некорректной информации", - сказал Кубанычбек Конгантиев, но ответов на свои вопросы он не услышал.
Продолжать поиски справедливости через два месяца после этого заявления Конгантиев уже не стал и спрашивать с вице-мера уже ничего не захотел.
В декабре 2017 года сбором, транспортировкой и захоронением ТБО занимается теперь на 100% "Тазалык", вернув себе статус монополиста в этой сфере. По факту все вернулось к тому, с чего началось – исходной точке. Тариф на вывоз мусора стал непрозрачным – именно для прозрачности тарифа и было проведено разделение функций сбора и захоронения отходов.
Для возвращения функций "Тазалыку" муниципалитет даже не спросил разрешения у депутатов городского кенеша, хотя именно они принимали решение о создании муниципального предприятия в 2014-м. Решение было принято просто – очередным постановлением мэрии. Сроки реализации контракта были сдвинуты из-за бюрократических проволочек.
28 декабря 2017 года в Бишкек прибыла спецтехника подрядной организации Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS для выполнения работ по закрытию свалки и строительства нового санитарного полигона в рамках проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами в г. Бишкеке". Но работать этой технике пришлось недолго, находившийся на тот момент на посту директора полигона Болот Асаналиев застопорил реализацию проекта.
15 марта 2018 года экс-руководитель группы реализации проекта "Улучшение системы управления твердыми отходами г. Бишкека" Альмира Гинятуллина выступила с открытым обращением к президенту:
"Запуск нового полигона и мусоросортировочного предприятия вместе с закрытием свалки планировался на декабрь 2018 года, но если со стороны мэрии так и будут организовываться постоянные проволочки, то работы могут быть не завершены и к 2020 году. Учитывая, что объем мусора будет накапливаться, то будут расти и расходы по выполняемым работам, а средств на это не предусмотрено".
В своем письме бывший руководитель проекта рассказала, что сборщики мусора угрожали физической расправой сотрудникам подрядчика, которые начали работы по исследованию существующей свалки.
"Я выражаю огромную надежду, что как президент Кыргызской Республики вы заинтересованы в успешной реализации проекта и решении проблемы с мусором, поэтому я обращаюсь к вам с просьбой взять под личный контроль данный вопрос", - заключила Альмира Гинятуллина.
Свое заявление она сделала после того, как руководивший на тот момент директор БСП Болот Асаналиев уволил ее. Увольнение Гинятуллина считает противозаконным, а настоящей причиной называет ее постоянные попытки привлечь внимание мэрии к проблемам проекта.
16 марта 2018 года находившиеся на постах вице-мэр Эркинбек Исаков и директор БСП Болот Асаналиев отреагировали на письмо, написанное президенту и опубликованное в СМИ.
"Проект для нашей страны, да и всей Центральной Азии, новый. В ходе такого проекта, естественно, возникает ряд сложностей с законодательством, выделением земельного участка, поиском и восстановлением архивных документов, ведь они все находятся в ведении разных организаций.
Сознательно процесс никто не задерживал, на то были обстоятельства, но сейчас все идет по плану, проекту ничто не грозит", - сказал в тот день Исаков.
Также показательной стала позиция бывшего директора полигона, выявив, что его интересует только один вопрос.
"При консультации с банком мы поднимали этот вопрос. Есть письмо-одобрение, согласно которому до пуска мусоросортировочного завода другая организация может заниматься сортировкой мусора", - сказал Асаналиев.
30 мая 2018 года на 16-й сессии Бишкекского городского кенеша выясняется, что МП "Бишкекский санитарный полигон" не исполняет условия кредита и из-за этого выплачивает штрафные санкции по кредиту $192 тыс., или 13 млн 440 тыс. сомов, помимо погашения кредита.
К тому времени Болот Асаналиев уже уволился с поста директора МП "Бишкекский санитарный полигон", и с ним уволились все административные служащие этого предприятия. По требованию депутатов столичного кенеша он все-таки приходит отчитаться о своей работе, но и в этот раз отличается немногословностью.
"Она (Альмира Гинятуллина) руководила проектом с 2014 года. С октября я попросил юристов провести проверку, и выявились нарушения. Я ее уволил. Сейчас идет очернение меня, в том числе и в СМИ, идут разбирательства в суде", - рассказал он.
Депутат от фракции "Республика - Ата Журт" Гульнара Молдобаева поинтересовалась в тот день, какие еще штрафные санкции грозят санитарному полигону по проекту ЕБРР.
Асаналиев не смог дать ответ на этот вопрос, отметив лишь, "что будет, то будет".
Находящийся на тот момент на посту мэра Бишкека Албек Ибраимов отметил, что в этом проекте не все так просто. Возникает масса сложных обстоятельств, которые если не решить, то штрафы будут еще больше.
"Возникла проблема с грунтовыми водами на санитарном полигоне, и ее надо решать. Мы платим штраф подрядчику за простой. Главное, чтобы не получилась такая же история, как с ТЭЦ: каска за 600 долларов или экскаваторщик с большой зарплатой", - сказал мэр.
Летом 2018 года был арестован Албек Ибраимов, а Эркинбека Исакова уволили с поста вице-мэра по вопросам ЖКХ. Тех, кто обещал реализовать проект согласно плану, не осталось у руля. БСП так и не возобновил работы по рекультивации старой свалки и постройке нового современного полигона. Стоит отметить, что на должность вице-мэра по вопросам ЖКХ назначен Рыспек Сарпашев, руководивший до этого МП "Тазалык" с 2014 года.
Если штрафные санкции по кредиту составляют $192 тыс., или 13 млн 440 тыс. сомов ежемесячно, а проект не реализуется уже более семи месяцев, то общая сумма штрафа должна составить около $1 млн 344 тыс., или 94 млн 80 тыс. сомов. Но по неофициальным данным, выплат по штрафным санкциям накопилось не более чем на 500 тыс. евро.
