Квоты для женщин в кенешах. Как должны реализовываться изменения?
В Жогорку Кенеш уже несколько месяцев рассматривают изменения в выборное законодательство. Среди поправок - резервирование не менее 30% мандатов для женщин в айылном кенеше. Данные поправки одобрены уже втором чтении. Как, по идее, они должны реализовываться? Разобраться в этом помогли специалисты ПРООН.
Напомним, в Избирательный кодекс норму о том, что в парламенте должно быть не менее 30% женщин, внесли еще в 2007 году. То есть в парламенте должно быть как минимум 36 женщин-депутатов. Не хватает женщин и в списках кандидатов, которые регистрирует ЦИК.
Как распределение мандатов проходит сейчас?
Выборы депутатов айыльных кенешей проводятся по мажоританой системе. При этом особенностью является, что территория айылного кенеша делится на несколько избирательных округов. Как правило, каждое село становится отдельным округом. Поскольку в селах разное количество населения и, соответственно, избирателей, количество мандатов в каждом округе различается. Мандаты на округа распределяются примерно пропорционально количеству избирателей.
В основном, от округа представлено 2-11 депутатов. Но есть большие села, в которых образуются избирательные округа с 12-16 мандатами. Данная модель многомандатных округов устоялась, и население внимательно следит за тем, чтобы границы и количество мандатов в их селах не уменьшалось.
Как применить резервирование мандатов в условиях многомандатных избирательных округов
В проекте закона в статье 59-1 предлагается в каждом айылном кенеше зарезервировать не менее 30% мандатов для женщин. Учитывая, что по количеству депутатов есть 3 типа айылных кенешей – 11 депутатов, 21 депутат и 31 депутат, количество зарезервированных мандатов для женщин высчитывается математически следующим образом:
| Количество мандатов в кенеше | Минимальное мандатов для женщин | % |
|---|---|---|
| 11 мандатов | 4 | 36,4 |
| 21 мандатов | 7 | 33,3 |
| 31 мандатов | 10 | 32,3 |
Для каждого многомандатного избирательного округа также определяется количество зарезервированных мандатов для женщин таким образом, чтобы доля зарезервированных мандатов составляла не менее 30% мандатов в каждом округе:
• в 2-мандатном избирательном округе резервируется 1 мандат;
• в 3-мандатном избирательно округе резервируется 1 мандат;
• в 4-мандатном избирательном округе резервируется 2 мандат;
• в 5-мандатном избирательном округе резервируется 2 мандата;
• в 6-мандатном избирательном округе резервируется 2 мандата;
• в 7-мандатном избирательном округе резервируется 3 мандата;
• в 8-мандатном избирательном округе резервируется 3 мандата;
• в 9-мандатном избирательном округе резервируется 3 мандата;
• в 10-мандатном избирательном округе резервируется 3 мандата;
• в 11-мандатном избирательном округе резервируется 4 мандата;
• в 12-мандатном избирательном округе резервируется 4 мандата;
• в 13-мандатном избирательном округе резервируется 4 мандата;
• в 14-мандатном избирательном округе резервируется 5 мандатов;
• в 15-мандатном избирательном округе резервируется 5 мандатов
• в 16-мандатном избирательном округе резервируется 5 мандатов.
Как узнать, в каком селе сколько мандатов?
Чтобы избиратели знали заранее, сколько мандатов в их округах зарезервировано для женщин, в законопроекте в части 2 статьи 59-1 заложена норма о том, чтобы число зарезервированных мандатов по каждому избирательному округу публиковалось одновременно с опубликованием информации об избирательных округах и участках.
Как отразится резервирование мандатов на процедуре голосования
Процедура голосования не изменится. Избиратели, как и прежде, будут свободны в выборе кандидатов.
Как распределять мандаты после выборов?
При определении результатов выборов депутатов айылных кенешей первоначально распределяются мандаты, зарезервированные между женщинами-кандидатами.
Избранными признаются женщины-кандидаты, получившие наибольшее по отношению к другим женщинам-кандидатам количество голосов избирателей соответствующего избирательного округа, принявших участие в голосовании.
После распределения зарезервированных мандатов оставшиеся мандаты распределяются между остальными кандидатами.
Избранными признаются кандидаты (в соответствии с числом мандатов), получившие наибольшее число голосов избирателей соответствующего избирательного округа, принявших участие в голосовании.
При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше. В случае если кандидаты были зарегистрированы в один день, вопрос решается путем проведения жеребьевки.
Что произойдет, если женщин-кандидатов в округе не хватает?
В случае если число женщин-кандидатов в избирательном округе меньше количества зарезервированных мандатов, то оставшиеся мандаты распределяются среди других кандидатов в общем порядке (мандаты получают кандидаты, получившие наибольшее число голосов).
В случае если в соответствующем избирательном округе нет женщин-кандидатов, то зарезервированные мандаты распределяются среди других кандидатов в общем порядке (мандаты получают кандидаты, получившие наибольшее число голосов).
Что предусматривается, если женщина-кандидат отказывается от участия в выборах?
В части 1 статье 52 законопроекта предлагается закрепить механизм гарантированного замещения вакантного резервированного мандата строго по полу (для женщин): в случае досрочного прекращения полномочий депутата-женщины, получившей мандат на основании резервирования мандатов, мандат передается следующей женщине-кандидату, получившей наибольшее количество голосов избирателей в соответствующем избирательном округе.
Если не осталось женщин-кандидатов, мандат распределяется в общем порядке между другими кандидатами, то есть следующему за избранными депутатами кандидату, получившему наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
