Ассоциация операторов обратилась к Нацбанку по ситуации с платежными системами
27 июня Ассоциация операторов связи написала открытое письмо-обращение председателю Национального банка КР Толкунбеку Абдыгулову в связи с размещенными в начале июня проектами постановлений и положений о внесении изменений и дополнений в некоторые НПА Национального банка КР, касающиеся деятельности операторов платежных систем и платежных организаций. Общественные обсуждения проектов продлятся до 17 июля 2019 года.
Ассоциация операторов связи является отраслевой ассоциацией, представляющей интересы операторов связи Кыргызской Республики. В последнее время широкое распространение у населения получил продукт совместной деятельности операторов связи и операторов платежных систем/платежных организаций, лицензируемых НБ КР, а именно электронные кошельки и программное обеспечение для осуществления удаленной оплаты коммунальных и прочих бытовых платежей (платежных сервисов). Число пользователей платежных сервисов достигло 1 500 000 человек, показав рост в более чем 5-6 раз за последний год, показывая и в настоящее время устойчивый рост.
По прогнозам ассоциации, данные сервисы имеют значительный нереализованный потенциал, в том числе и в части внедрения и популяризации цифровых государственных услуг, сервисов и платежей, способных внести значимый вклад в развитие безналичных платежей и привлечения денежных средств населения в банковскую сферу, попутно положительно влияя на сокращение объемов теневой экономики.
Негативное влияние на развитие
Общеизвестная ситуация вокруг платежной организации "Мобильник" и "КиВи" требует от НБ КР принятия мер по ужесточению регулирования деятельности платежных организаций и операторов платежных систем.
Однако в размещенных для общественного обсуждения проектов изменений и дополнений в некоторые акты НБ КР включен ряд норм, запретов и ограничений, способных, в случае их принятия в предложенной НБ КР редакции, оказать негативное влияние на развитие и существование упомянутых платежных сервисов.
Ассоциация операторов связи отмечает, что данный процесс может негативно воздействовать на бизнес-сообщество и рынок мобильных финансовых сервисов.
Вносимые изменения однозначно приведут к сокращению динамики роста экономической активности в стране, недоступности и снижению темпов развития инструментов электронной коммерции, в особенности в регионах страны, в том числе к полной блокировке сервисов мобильных финансовых услуг, которые зарекомендовали себя как удобный и доступный сервис, не несущий в себе каких-либо финансовых рисков как для потребителей, так и для поставщиков услуг.
Данные нововведения НБ КР вступают в противоречие со стратегическими принципами государственной политики по развитию безналичных расчетов в стране, прозрачности денежного обращения и снижению доли теневой экономики, существенно ограничивают потенциал платежных услуг и идут вразрез с принятой указом президента КР Сооронбаем Жээнбековым "Национальной стратегией развития Кыргызской Республики на 2018-2040-е годы", а также планом мероприятий и концепции цифровой трансформаций "Цифровой Кыргызстан" - 2019-2023". В ней отмечается: "Одними из быстрых эффектов цифровой трансформации можно достичь с помощью развития цифровой торговли и доступа к цифровых финансовым услугам через усовершенствование политики и регулятивных механизмов", также отмечается, что цифровая трансформация невозможна без развития партнерства – взаимодействия со всеми заинтересованными участниками процесса, в особенности отмечается роль частных компаний, малого и среднего бизнеса, компаний в области ИКТ.
Ассоциация операторов связи полагает, что инициативы НБ КР идут вразрез с мероприятиями по развитию регионов и цифровизации страны, Государственной программой по увеличению доли безналичных платежей в Кыргызской Республике, не учитывают интересы потребителей и бизнес сообщества, способные оказать негативное воздействие на инвестиционный климат и привлекательность КР для инвесторов, а также ставят под угрозу срыва поставленные Государственным комитетом информационных технологий и связи КР задачи перед операторами сотовой связи по интеграции мобильных финансовых платформ с государственными услугами в рамках СМЭВ "Тундук".
В связи с тем что срок общественного обсуждения проектов НПА, выставленных НБ КР, завершается 17 июля 2019 года, в целях активного взаимодействия всех участников рынка платежных услуг в выработке оптимального решения АОС предлагает провести более детальный и углубленный анализ и организовать расширенный круглый стол с участием представителей платежных сервисов, бизнеса, государственных органов и НБ КР, а также принять участие в выработке компромиссных вариантов решения поставленных НБ КР задач, не ставя под угрозу функционирование и развитие платежных сервисов.
Какие изменения планируются
Перечень наиболее существенных изменений, принятие которых повлечет значительную операционную и финансовую нагрузку для бизнеса, вызовет значительный спад на рынке, снижение доли безналичных платежей, задержку в цифровом развитии рынка платежных услуг, а также ограничения для пользователей:
1.
Запрет платежей за товары и услуги третьих лиц по поручению агентов или иных поставщиков услуг, осуществляемых за счет балансов лицевых счетов абонентов, авансом и/или предоплатой и/или займом поставщика услуг, при сохранении возможности открытия неидентифицированных электронных кошельков.
Данный запрет касается ключевой схемы работы платежных сервисов, реализованных совместно с операторами связи и операторами платежных систем/платежных организаций, его вступление в силу повлечет остановку привычной работы сервиса для более 1 млн пользователей.
2.
Установление завышенных необоснованных размеров уставных капиталов в 200 млн сомов, если платежная система признается системно-значимой, 50 млн сомов, если платежная система признается значимой.
3.
Требования по критериям признания платежной системы значимой с оговоркой "в разрезе по видам платежных систем".
4.
Запрет на использование аутсорсинговых услуг.
5.
Повышение требований к должностным лицам ОПС и ПО, а также усиление ответственности и мер воздействия как катализатор оттока потенциальных инвесторов.
