Уголовный кодекс создает дополнительные лазейки для контрабандистов. Экспертное мнение
В настоящее время стало очевидно, что преступления, составляющие контрабанду, представляют одно из самых опасных преступных явлений для Кыргызской Республики, которое не просто наносит вред экономике и бюджету страны, но также влечет ряд смежных особо деструктивных системных тенденций, а именно провоцирует устойчивую коррупцию должностных лиц, усиливает организованные преступные группы и сращивает их с системой государственной службы.
Таким образом, контрабанда – это преступление особой опасности не только для экономики, но и для государства, суверенитета и государственности в целом.
При этом экономическая контрабанда (товаров, предметов и денег) при масштабном подходе представляет не меньшую опасность, чем контрабанда запрещенных веществ (наркотики, оружие и т. д.), это смежные преступления.
Однако в 2017 году имело место искусственное разделение статьи 204 в Уголовном кодексе Кыргызской Республики от 1997 года на две отдельные статьи 223 и 270 в Уголовном кодексе Кыргызской Республики 2017 года, что создало возможность неоправданно снижать наказание по данным преступлениям.
При этом очевидно, что создатели Уголовного Кодекса наверняка следовали обоснованной и благой цели "гуманизации" уголовного законодательства, и это оправданно к большей части статей Уголовного кодекса, но именно в отношении этого особого преступного деяния (контрабанда) такой подход не является полностью оправданным.
Доктор наук, профессор Сыдыкова Л. Ч. является признанным экспертом и профессионалом, по-настоящему заслуженным юристом Кыргызской Республики.
НО, все же можно отметить, что стандартный подход и обоснование (о поглощении одного состава преступления составом другого преступления) не являются в полной мере применимыми именно в отношении "контрабанды".
В конкретный исторический момент и в конкретных условиях жизни общество и государство могут столкнуться с некоторыми опасными и системными преступлениями, которые в силу своей "особой природы" получают свое название и обособленный статус.
К примеру, "умыкание невест" - это особое преступления для страны, и даже в случае его частичного поглощения другими составами (как "похищение" или "лишение свободы" человека) именно для этого состава есть свое название и свой статус (статья 175 УК КР - Похищение лица с целью вступления в брак).
Сегодня же стало очевидно, что контрабанда – одно из самых опасных преступных явлений для Кыргызской Республики, которое не просто наносит вред экономике и бюджету страны, но уже и для государства и государственности в целом.
Такое особое преступление должно получить адекватный ответ со стороны государства, и первый шаг на этом пути – признать общественно опасный характер данной категории преступлений и установление соответствующего наказания.
При этом само разделение статьи "контрабанда" на два состава ("эконмическая контрабанда" и "контрабанда запрещенных веществ") также не оправданна в текущих конкретных условиях, так как не были учтены следующие моменты:
- механизм экономической контрабанды может создавать и тестировать каналы для контрабанды запрещенных веществ;
- любая контрабанда (даже экономическая) также ведет к феномену "пористых границ", то есть ослабляет механизм пограничного контроля и, следовательно, снижает эффективность пограничных и таможенных служб в целом, то есть оказывает негативный эффект и для сферы национальной безопасности;
- на международном уровне (и в рамках ЕАЭС) системная экономическая контрабанда подрывает репутацию Кыргызстана, косвенно влияет на снижение рейтингов страны и может привести к санкционным мерам.
Таким образом, если ранее наказание за контрабанду (даже экономическую) составляло до 12 лет лишения свободы, с обязательной конфискацией имущества, то теперь за экономическую конфискацию предусмотрены штрафы, исправительные работы и лишение свободы максимум до 5 лет (даже если контрабанда была совершена с использованием должностного положения, группой лиц и с применением насилия).
Парадокс - если лицо просто заключит процессуальное соглашение о признании вины, то оно вообще автоматически получит штраф, исправительные работы или же мизерный срок - от 6 месяцев и до 2,5 лет (опять же, если даже контрабанда была совершена с использованием должностного положения, группой лиц по предварительному сговору и с применением насилия).
Более того, действующий Уголовный кодекс создает дополнительные лазейки для контрабандистов (вернее, контрабандисты используют пробелы кодекса для своей выгоды), и, в частности, указывается, что по составу "экономическая контрабанда" пойманное лицо может просто оплатить выплаты и штрафы и автоматически быть освобождено от уголовной ответственности
В этой связи необходимо срочно принять законопроект, который будет направлен на устранение потенциальной лазейки, которая предусмотрена в примечании статьи 223 Уголовного кодекса Кыргызской Республики.
Для сравнения, в Уголовном кодексе Кыргызской Республики 1997 года было положение о том, что "Лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольной уплаты суммы причитающихся таможенных платежей в двукратном размере, включая пени, с проведением таможенного декларирования и выпуска товаров и иных предметов, являющихся предметом контрабанды, и если в его действиях не содержится иного состава преступления".
В Уголовном кодексе Кыргызской Республики 2017 года в большей степени представлено то же самое положение, но необоснованно сделано два существенных изменения, которые неоправданно расшили возможность для того, чтобы избежать уголовной ответственности определенными лицами, а именно:
- отсутствует требование и слова "и если в его действиях не содержится иного состава преступления", как это было ранее, при том, что экономическая контрабанда почти всегда сопряжена с коррупцией;
- отсутствует требование о том, что эта лазейка только по части 1 статьи, то есть теперь лицо может избежать ответственности, если даже контрабанда была совершена с использованием должностного положения, группой лиц и с применением насилия.
В связи с тем что в санкции указанных статей также отсутствует требование обязательного применения "конфискации имущества" создаются возможности потенциально коррупционных лазеек для необоснованного снижения наказания и избегания ответственности преступниками (исполнителями и организаторами).
В свете вышеизложенного необходимо увеличить размер наказания в части 2 ст.223 и 270 Уголовного кодекса Кыргызской Республики и исключить возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, которые подозреваются в совершении преступления по ч. 2 ст. 223 и (то есть преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, должностным лицом с использованием своего служебного положения и с применением насилия).
