Юристы разъяснили порядок введения режима ЧП: указ президента должен утвердить парламент
Ниже приведен текст правовой клиники:
Сегодня аппарат президента сообщил, что Сооронбай Жээнбеков подписал указ о введении ЧП на территории города Бишкека с 20:00 часов 9 октября до 8:00 часов 21 октября 2020 года.
Особо следует подчеркнуть, что пунктом 8 своего указа Сооронбай Жээнбеков поручает Генеральному штабу Вооруженных Сил ввести на территорию Бишкека воинские формирования с военной техникой для организации блок-постов, пресечения вооруженных столкновений, обеспечения охраны правопорядка и защиты мирного населения.
Порядок использования Вооруженных Сил, а также введения ЧП регулируется Конституцией и конституционным законом "О чрезвычайном положении". Указ Сооронбай Жээнбекова от 9 октября 2020 года, включая порядок его принятия, не соответствуют Конституции, а также данному закону.
В первую очередь, необходимо отметить, что в качестве основания для введения ЧП в указе президента обозначены цели "скорейшей стабилизации общественно-политической ситуации и наведения общественного порядка на территории города Бишкека".
Однако, Конституция Кыргызстана прямо запрещает использование Вооруженных Сил для решения внутригосударственных политических задач (ч. 3 ст. 14). По этой причине в указах президента о введении ЧП весной текущего года не было никаких пунктов об использовании воинских формирований. Комендант местности вправе самостоятельно просить Генеральный штаб Вооруженных Сил оказать содействие в решении определенных задач во время ЧП. К примеру, в марте и апреле военнослужащие Вооруженных Сил находились на въездах в город Бишкек.
Далее, указ президента о введении ЧП в отдельных местностях должен быть немедленно доведен до сведения населения (ст. 7 конституционного Закона "О чрезвычайном положении").
Но текст указа с подписью президента Сооронбая Жээнбекова не был опубликован аппаратом президента. Учитывая, что с 5 октября 2020 года Сооронбай Жээнбеков фактически не имеет возможности исполнять свои должностные обязанности, возникают вполне обоснованные сомнения о том, был ли этот документ в действительности подписан.
Указ президента о введении ЧП в отдельных местностях подлежит передаче в Жогорку Кенеш незамедлительно, в тот же день (ст. 8). Жогорку Кенеш своим постановлением не позднее 3 дней должен утвердить указ президента или отменить его большинством от числа присутствующих депутатов, но не менее чем 50 голосами депутатов Жогорку Кенеша (ст. 9, 10).
Указ президента, не утвержденный Жогорку Кенешем в течение упомянутого срока, отменяется, о чем население соответствующей территории оповещается через СМИ (ст. 11).
Таким образом, президент Сооронбай Жээнбеков должен сегодня – не позднее 00:00 часов 10 октября передать указ в Жогорку Кенеш для его утверждения или отмены. В случае если данный указ президента не будет передан в парламент в течение сегодняшнего дня, то он автоматически отменяется.
5 октября в Бишкеке прошли митинги, которые привели к массовым беспорядкам и частичному захвату власти. Ночью, 6 октября, демонстрантам удалось открыть одни из ворот в "Белый дом" и прорваться внутрь. После этого захватили здание ГКНБ. С утра сторонники политических партий начали захватывать государственные учреждения и назначать на посты членов партий. Смена власти происходит по всей республике. За день произошел целый ряд кадровых перестановок. К 14:30 ЦИК признал выборы несостоявшимися. 13 политических партий объединились и создали координационный совет, который призывает к созданию правительства народного доверия.
Вечером 6 октября коалиция парламентского большинства представила кандидатуру Садыра Жапарова на пост премьер-министра страны. Общественность и политические силы считают это выдвижение нелегитимным. 7 октября депутаты Жогорку Кенеша так и не смогли провести полноценное заседание, чтобы объявить импичмент президенту и выбрать технического премьера из-за угрозы безопасности. На утро 8 октября ситуация в Кыргызстане нестабильная: действующие руководители ведомств продолжают работать удаленно, Садыр Жапаров пытается укрепиться во власти, остальные ведут переговоры по объединению, чтобы его сместить. Уже к вечеру стало известно, что на пост премьера претендуют несколько человек, в том числе Тилек Токтогазиев и Омурбек Бабанов. Ночью 9 октября Сооронбай Жээбеков заявил о готовности уйти в отставку, но после того как будут утверждены легитимные руководители органов исполнительной власти. К 11:00 стало известно, что партии "Республика", "Ата Мекен", "Бир Бол", "Реформа" подписали соглашение под названием "Акыркы умут", согласно которому выдвигают Омурбека Бабанова на должность премьер-министра.
