Эксперты о курултае в проекте Конституции: Инструмент для личных интересов президента
"Комментарии, содержащиеся в анализе от 4 декабря 2020 года, касающиеся института Народного курултая, были частично приняты во внимание. Положения проекта Конституции, регулирующие статус и полномочия данного института, были существенно изменены" - к такому выводу пришли в ОФ "Правовая клиника "Адилет" по итогам анализа проекта Основного закона.
Как отмечается в анализе документа, согласно статье 7 проекта Конституции, Народный курултай будет представлять собой общественно-представительное собрание и, являясь совещательным наблюдательным собранием, давать рекомендации по направлениям общественного развития. Организация и порядок деятельности данного института будет определяться Конституцией и конституционным законом. Кроме того, Народному курултаю предоставляется право вносить президенту предложения об освобождении от занимаемых должностей членов кабинета министров и руководителей исполнительных органов власти, инициировать проекты законов, а также выдвигать своих представителей в состав Совета по делам правосудия, который осуществляет отбор кандидатов на должности судей.
Юристы правовой клиники положительно оценили существенный пересмотр Конституционным совещанием статуса Народного курултая. Но при этом отметили, что в первоначальном проекте Конституции данному институту были предоставлены широкие полномочия в сфере государственного управления, включая механизмы контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, избираемых прямым голосованием граждан.
"Принимая во внимание, что доработанный проект Конституции предусматривает регулирование вопросов организации и порядка деятельности Народного курултая путем принятия соответствующего конституционного закона, могут иметь место определенные риски установления более широкого объема полномочий данного института на законодательном уровне, - говорится в заключении экспертов. - В связи с чем необходимо особо подчеркнуть, что в данном случае речь идет только об организации и порядке деятельности Народного курултая, но не о его полномочиях".
Следовательно, делают вывод юристы, курултай может обладать только теми полномочиями, которые непосредственно указаны в проекте Конституции.
В противном случае более широкий объем полномочий, предусмотренный на уровне закона, будет противоречить Конституции, если ее проект будет принят в таком виде.
Экспертам также неясно, какими объективными причинами обусловлено предоставление Народному курултаю права участвовать в формировании судебной ветви власти.
В заключение юристы ОФ делают вывод, что курултай с предлагаемыми для него функциями по-прежнему дублирует роль парламента. "Представляются неясными цели и причины создания Народного курултая, поскольку, следуя принципам демократического управления государством, вполне логичным выглядело бы предоставление полномочий данного института Жогорку Кенешу, депутаты которого избираются путем прямых выборов", - заявляют эксперты.
А поскольку президент наделяется правом выступать на заседаниях Народного курултая, а также обращаться к нему с ежегодными посланиями о положении дел в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, то, считают в ОФ, возникают определенные риски возможного вмешательства и оказания давления на все институты власти, а также гражданский сектор со стороны президента с помощью Народного курултая.
Таким образом, он может быть использован главой государства в целях реализации его личных интересов, поскольку формирует для этого наиболее благоприятные условия.
"Общественность Кыргызстана, включая представителей политических сил, академических кругов, гражданского общества, СМИ, независимых экспертов, правоведов высказывают свою обеспокоенность в связи с введением института Народного курултая в таком формате. В связи с изложенным предлагаем пересмотреть статус, функции и полномочия Народного курултая", - сказано в документе.
