"Это законодательный деструктив". Бизнес просит отозвать проект новых кодексов
KG

"Это законодательный деструктив". Бизнес просит отозвать проект новых кодексов

Все самое интересное в Telegram

На днях заканчивается срок общественного обсуждения проектов четырех новых очень важных кодексов - Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов КР и Кодекса КР об административных правонарушениях, а также изменений в Уголовно-исполнительный кодекс КР. Свою позицию по этому поводу озвучили в Международном деловом совете. Приводим обращение:

"Широкая общественность вряд ли в курсе масштаба изменений и рисков, связанных с этими кодексами и поправками. По мнению бизнес-сообщества, они направлены на усиление полномочий правоохранительных органов и создадут коррупционные риски.

Поэтому бизнес призывает отозвать проекты новых кодексов.

Поспешная разработка проектов

Указанные проекты кодексов были разработаны в спешке, буквально за несколько месяцев, без вовлечения широкого круга специалистов и гражданского общества. Не совсем ясна цель и необходимость полного пересмотра кодексов и разработки в новой редакции.

Такого рода серьезные реформы необходимо проводить планомерно, целенаправленно, с учетом лучших международных практик и тщательным анализом воздействия вводимых новшеств. Иначе можно столкнуться с очень нежелательными последствиями и рисками.

Для сравнения: на разработку и экспертизу действующих кодексов ушло два года, потом еще два - на обсуждение в парламенте, плюс два года – на обучение сотрудников судов, как пользоваться этими новшествами.

Но даже с учетом такого длительного времени сейчас выявляются недоработки и шероховатости, которые требуют исправления.

Нежелательные последствия и риски

Предлагаемые поправки наделяют органы прокуратуры и правоохранительные органы дополнительными, излишними полномочиями.

Статья 34 предлагаемой редакции Уголовно-процессуального кодекса КР предусматривает, что прокурор уполномочен осуществлять как досудебное производство, так и надзор за досудебным производством. Учитывая, что остается норма, когда прокурор в некоторых случаях имеет право передавать уголовное дело для расследования независимо от подследственности, усматривается конфликт интересов и излишние дискреционные полномочия прокурора.

Статьей 152 проекта новой редакции УПК КР предусматривается доследственная проверка, в ходе которой следователь или прокурор вправе производить определенные оперативно-разыскные мероприятия, в том числе истребование документов и предметов. При этом следователь или прокурор имеет право на проведение в исключительных случаях дополнительной доследственной проверки до 20 суток, однако законопроектом не предусмотрено, какие случаи являются исключительными.

В действующем УПК КР подозреваемый имеет право на защитника с момента фактического задержания, а в случае отсутствия выбранного защитника - на гарантированную государством юридическую помощь.

Согласно предлагаемой редакции, подозреваемый имеет право на адвоката только с момента первого допроса, а при задержании - с момента фактического доставления его в орган дознания.

Статья 32 проекта УПК КР предусматривает, что некоторые меры пресечения подозреваемого могут быть избраны без участия следственного судьи, такие как подписка о невыезде, передача под наблюдение командования воинской части, передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или лиц и организаций, их заменяющих.

Во-вторых, идет общий вектор на криминализацию правонарушений, потому что часть действующего Кодекса о проступках переходит в предлагаемый проект Уголовного кодекса КР, то есть криминализуется, а оставшиеся нормы Кодекса о проступках и Кодекса о нарушениях переходят в Кодекс об административных правонарушениях - как это было ранее, до 2019 года.

В-третьих, очень много противоречий, норм, содержащих широкие дискреционные полномочия, к примеру, широкий разбег в санкциях в виде штрафов от 20 тысяч сомов до пяти лет лишения свободы, что несет в себе коррупционные риски и повод для "торга".

Статьей 82 проекта новой редакции УК КР пробация расширяется до тяжких преступлений и может быть применена для таких преступлений, как торговля людьми, пытки, похищение человека, торговля несовершеннолетними.

Согласно экспертам, авторам действующих кодексов, все эти нововведения, скорее всего, приведут к многочисленным коррупционным рискам, нарушениям прав человека, отклонению от международных норм и, возможно, росту социальной напряженности, связанной с этими факторами.

Лозунги и действительность

К сожалению, в последнее время лозунги все чаще расходятся с действиями. Провозглашены лозунги по защите инвестиций, декриминализации, гуманизации, а на практике происходит обратное - идет возврат к предыдущим, устаревшим основам.

Предлагаемые изменения противоречат указам президента КР о защите частной собственности и инвестиций.

В частности, в указах говорится об ограничении вмешательства правоохранительных органов, а в поправках, наоборот, предлагается наделить прокурора (ст. 35 проекта УПК КР) и следователя (ст. 37 проекта УПК КР) полномочиями выносить постановления о проведении ревизии, инвентаризации, плановых и внеплановых налоговых проверок и иных проверочных действий.

Данная норма противоречит действующему Налоговому кодексу КР и включает в себя широкое толкование "проверочных действий". Это вызывает особую озабоченность бизнес-сообщества.

Проект нового УК КР дополнен статьями 232 "Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии)", 233 "Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней" и 234 "Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней", которые включены в действующий Кодекс КР о проступках. Согласно предлагаемым изменениям, эти виды проступков перешли в категорию преступлений.

Таким образом, прослеживается тенденция криминализации таких проступков.

Статьей 238 проекта УК КР предусмотрено, что уклонение от уплаты таможенных платежей в значительном размере (вместо крупного размера, как указано в действующем кодексе) является преступлением.

Отсутствуют некоторые виды штрафов, применяемые вместе с лишением свободы по действующему УК КР.

Предложения бизнес-сообщества

Мы предлагаем отозвать проекты новых кодексов, потому что принимать их, по нашему мнению, никакой необходимости нет. А если такая необходимость есть, то ее надо доказать, привести все необходимые расчеты, аналитику.

Вначале разработать концепцию, потом собрать соответствующую команду и проводить работу планомерно, с источниками финансирования, с участием международных и независимых экспертов и в достаточные сроки.

Второе, что мы предлагаем: пока не доказана необходимость разработки новых кодексов, ограничиться проведением в текущих кодексах лишь небольших правок в соответствии с новой Конституцией.

Необходимо отложить принятие всех серьезных законопроектов, не связанных с приведением в соответствие с новой Конституцией, до лучших времен, когда будут сформированы новый парламент, постоянное правительство, когда будут достаточные сроки для обсуждения и к этому будет располагать общественно-политическая ситуация.

Потому что сейчас, действительно, общественности не до этого. Страна в экономическом кризисе, у людей много других забот. Поспешив с принятием таких серьезных, фундаментальных законопроектов сейчас, мы потом можем столкнуться с многочисленными рисками и последствиями".

Более подробно в прикрепленном файле:

Фото на главной странице - 24.kg.

Обновленные кодексы (24 статьи)
Борцы против пыток призвали депутатов отклонить и доработать проекты новых кодексов
21 Июля 2021, 12:38
Вы помните, что меняют кодексы? ЖК проводит слушания, на которые прийти может каждый
12 Июля 2021, 16:19
Эксперты о новых кодексах: Надо предотвратить откат в сторону тоталитаризма
22 Июня 2021, 09:54
Есть тема? Пишите Kaktus.media в Telegram и WhatsApp: +996 (700) 62 07 60(Бишкек)
url: https://kaktus.media/439793