"Это законодательный деструктив". Бизнес просит отозвать проект новых кодексов
На днях заканчивается срок общественного обсуждения проектов четырех новых очень важных кодексов - Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов КР и Кодекса КР об административных правонарушениях, а также изменений в Уголовно-исполнительный кодекс КР. Свою позицию по этому поводу озвучили в Международном деловом совете. Приводим обращение:
"Широкая общественность вряд ли в курсе масштаба изменений и рисков, связанных с этими кодексами и поправками. По мнению бизнес-сообщества, они направлены на усиление полномочий правоохранительных органов и создадут коррупционные риски.
Поэтому бизнес призывает отозвать проекты новых кодексов.
Поспешная разработка проектов
Указанные проекты кодексов были разработаны в спешке, буквально за несколько месяцев, без вовлечения широкого круга специалистов и гражданского общества. Не совсем ясна цель и необходимость полного пересмотра кодексов и разработки в новой редакции.
Такого рода серьезные реформы необходимо проводить планомерно, целенаправленно, с учетом лучших международных практик и тщательным анализом воздействия вводимых новшеств. Иначе можно столкнуться с очень нежелательными последствиями и рисками.
Для сравнения: на разработку и экспертизу действующих кодексов ушло два года, потом еще два - на обсуждение в парламенте, плюс два года – на обучение сотрудников судов, как пользоваться этими новшествами.
Но даже с учетом такого длительного времени сейчас выявляются недоработки и шероховатости, которые требуют исправления.
Нежелательные последствия и риски
Предлагаемые поправки наделяют органы прокуратуры и правоохранительные органы дополнительными, излишними полномочиями.
Статья 34 предлагаемой редакции Уголовно-процессуального кодекса КР предусматривает, что прокурор уполномочен осуществлять как досудебное производство, так и надзор за досудебным производством. Учитывая, что остается норма, когда прокурор в некоторых случаях имеет право передавать уголовное дело для расследования независимо от подследственности, усматривается конфликт интересов и излишние дискреционные полномочия прокурора.
Статьей 152 проекта новой редакции УПК КР предусматривается доследственная проверка, в ходе которой следователь или прокурор вправе производить определенные оперативно-разыскные мероприятия, в том числе истребование документов и предметов. При этом следователь или прокурор имеет право на проведение в исключительных случаях дополнительной доследственной проверки до 20 суток, однако законопроектом не предусмотрено, какие случаи являются исключительными.
В действующем УПК КР подозреваемый имеет право на защитника с момента фактического задержания, а в случае отсутствия выбранного защитника - на гарантированную государством юридическую помощь.
Согласно предлагаемой редакции, подозреваемый имеет право на адвоката только с момента первого допроса, а при задержании - с момента фактического доставления его в орган дознания.
Статья 32 проекта УПК КР предусматривает, что некоторые меры пресечения подозреваемого могут быть избраны без участия следственного судьи, такие как подписка о невыезде, передача под наблюдение командования воинской части, передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или лиц и организаций, их заменяющих.
Во-вторых, идет общий вектор на криминализацию правонарушений, потому что часть действующего Кодекса о проступках переходит в предлагаемый проект Уголовного кодекса КР, то есть криминализуется, а оставшиеся нормы Кодекса о проступках и Кодекса о нарушениях переходят в Кодекс об административных правонарушениях - как это было ранее, до 2019 года.
В-третьих, очень много противоречий, норм, содержащих широкие дискреционные полномочия, к примеру, широкий разбег в санкциях в виде штрафов от 20 тысяч сомов до пяти лет лишения свободы, что несет в себе коррупционные риски и повод для "торга".
Статьей 82 проекта новой редакции УК КР пробация расширяется до тяжких преступлений и может быть применена для таких преступлений, как торговля людьми, пытки, похищение человека, торговля несовершеннолетними.
Согласно экспертам, авторам действующих кодексов, все эти нововведения, скорее всего, приведут к многочисленным коррупционным рискам, нарушениям прав человека, отклонению от международных норм и, возможно, росту социальной напряженности, связанной с этими факторами.
Лозунги и действительность
К сожалению, в последнее время лозунги все чаще расходятся с действиями. Провозглашены лозунги по защите инвестиций, декриминализации, гуманизации, а на практике происходит обратное - идет возврат к предыдущим, устаревшим основам.
Предлагаемые изменения противоречат указам президента КР о защите частной собственности и инвестиций.
В частности, в указах говорится об ограничении вмешательства правоохранительных органов, а в поправках, наоборот, предлагается наделить прокурора (ст. 35 проекта УПК КР) и следователя (ст. 37 проекта УПК КР) полномочиями выносить постановления о проведении ревизии, инвентаризации, плановых и внеплановых налоговых проверок и иных проверочных действий.
Данная норма противоречит действующему Налоговому кодексу КР и включает в себя широкое толкование "проверочных действий". Это вызывает особую озабоченность бизнес-сообщества.
Проект нового УК КР дополнен статьями 232 "Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии)", 233 "Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней" и 234 "Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней", которые включены в действующий Кодекс КР о проступках. Согласно предлагаемым изменениям, эти виды проступков перешли в категорию преступлений.
Таким образом, прослеживается тенденция криминализации таких проступков.
Статьей 238 проекта УК КР предусмотрено, что уклонение от уплаты таможенных платежей в значительном размере (вместо крупного размера, как указано в действующем кодексе) является преступлением.
Отсутствуют некоторые виды штрафов, применяемые вместе с лишением свободы по действующему УК КР.
Предложения бизнес-сообщества
Мы предлагаем отозвать проекты новых кодексов, потому что принимать их, по нашему мнению, никакой необходимости нет. А если такая необходимость есть, то ее надо доказать, привести все необходимые расчеты, аналитику.
Вначале разработать концепцию, потом собрать соответствующую команду и проводить работу планомерно, с источниками финансирования, с участием международных и независимых экспертов и в достаточные сроки.
Второе, что мы предлагаем: пока не доказана необходимость разработки новых кодексов, ограничиться проведением в текущих кодексах лишь небольших правок в соответствии с новой Конституцией.
Необходимо отложить принятие всех серьезных законопроектов, не связанных с приведением в соответствие с новой Конституцией, до лучших времен, когда будут сформированы новый парламент, постоянное правительство, когда будут достаточные сроки для обсуждения и к этому будет располагать общественно-политическая ситуация.
Потому что сейчас, действительно, общественности не до этого. Страна в экономическом кризисе, у людей много других забот. Поспешив с принятием таких серьезных, фундаментальных законопроектов сейчас, мы потом можем столкнуться с многочисленными рисками и последствиями".
Более подробно в прикрепленном файле:
Фото на главной странице - 24.kg.
