Сколько Кыргызстан на самом деле тратит на образование?

Отчет Всемирного банка "Обзор государственных расходов" вызвал множество обсуждений. Особенно большое количество вопросов вызвали выводы в сфере образования, ведь каждый из нас связывает с образованием детей определенные надежды на будущее, такие как хорошая работа и более высокий заработок.

Цифры говорят о том, что образование является приоритетной сферой для государства, так как Кыргызстан входит в число стран мира с наибольшей долей государственных расходов на образование – как по отношению к государственным расходам в целом, так и по отношению к ВВП. Затраты казны составляют 22,5% от общего государственного бюджета, или 7% от ВВП. Для сравнения отметим, что на охрану окружающей среды в стране выделяется менее 1% от общей суммы государственного бюджета и около 5% - на ЖКХ.

Однако в расчете на одного учащегося расходы очень небольшие.

Анализ расходов на образование также показал, что общий высокий уровень расходов на образование при расчете на одного учащегося дает небольшие цифры. Так, например, в 2017 году Кыргызская Республика потратила из расчета на одного учащегося за год в среднем примерно 28 тыс. сомов на уровне дошкольного образования и 16 тыс. сомов на школьника.

Сколько учащихся в Кыргызстане и где они обучаются?

С 1990 по 2019 год число учащихся от дошкольного до высшего образования увеличилось на 40% и достигло 1,82 млн человек. При этом население школьного возраста продолжит расти до 2045 года, а значит, система образования должна быть подготовлена к приему возрастающего количества учеников и обеспечению качества образования.

Таблица 1. Система образования в Кыргызской Республике по состоянию на 2020 год

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, 2020 г.

В Кыргызстане учащиеся обучаются в основном в государственных детских садах, школах и вузах. Хотя наблюдается постепенное увеличение количества частных образовательных учреждений, они охватывают менее 5% дошкольников, 2% школьников и около 15% учащихся средних профессиональных и высших учебных заведений.

Качество образования на ранних этапах имеет решающее значение

Результаты Национального выборочного оценивания образовательных достижений учащихся (НООДУ) 2017 года свидетельствуют, что около 60% учащихся 4-х классов в Кыргызстане демонстрируют навыки чтения и понимания ниже базовых. Другими словами, более половины 10-летних детей испытывают трудности в понимании прочитанного текста, который соответствует уровню выпускника начальной школы.

Понятно, что невысокое качество образования в первые годы влияет на усвоение знаний в дальнейшем, поскольку учащимся не хватает базовых знаний, необходимых для выработки более сложных концепций. Известно, что обучение с самого раннего детства является обязательным условием для дальнейшего обучения и реализации.

Что предлагают экономисты?

В качестве одной из мер для более эффективного расходования государственных средств на образование экономисты Всемирного банка предлагают сделать приоритетом всеобщий охват дошкольным образованием детей в возрасте трех-пяти лет. В частности, предлагается расширять сеть экономически эффективных дошкольных учреждений, в которых дети ежедневно развиваются и обучаются полдня.

К примеру, средств, затраченных в Кыргызстане на дошкольное образование в 2017 году, хватило на то, чтобы 30% детей в возрасте от трех до шести лет посещали государственный детский сад. И этих же средств было бы достаточно для обеспечения трехчасового дошкольного образования, которые сосредоточены на развитии и обучении детей, для всех детей этого возраста. Это наиболее оптимальный формат для расширения охвата детей дошкольным образованием в условиях ограниченности бюджета.

Что говорят специалисты по образованию?

В стране есть опыт создания краткосрочных, трехчасовых дошкольных организаций, сфокусированных на развитии и обучении детей. Такие дошкольные организации – центры развития детей организованы в помещениях общеобразовательных школ и других помещениях, которые находятся в собственности у местного самоуправления, айыл окмоту.

Затраты на создание подобных дошкольных организаций и дальнейшее содержание во много раз меньше, чем для дошкольных организаций полного дня (отсутствуют затраты на кухню, спальные места и т. д.). При этом, как показали исследования, развитие детей идет в соответствии с требованиям государственного стандарта, включая языковое, познавательное и социально-эмоциональное развитие.

Анализ результатов 15-летних учащихся из Кыргызстана в международном исследовании PISA в 2009 году показал, что учащиеся, которые получили дошкольное образование, на 40 баллов опередили по результатам тех, кто не посещал дошкольные программы. При этом 40 баллов соответствует примерно целому году обучения. Анализ результатов PISA-2009 также свидетельствует о потере примерно 10-15 баллов школьниками из-за неравной подготовки к школе.

Создание краткосрочных, трехчасовых дошкольных организаций, сфокусированных на развитии и обучении детей, позволяет обеспечить оптимальное и более справедливое использование имеющихся средств через более эффективное использование имеющихся помещений, уменьшение затрат на уход, питание, содержание зданий, сокращение непедагогического персонала. При этом увеличится количество воспитателей и педагогов, а также будет обеспечен всеобщий охват детей в возрасте от трех до шести лет программой развития и обучения.

Важно, что предлагаемый подход поможет снизить социально-экономический разрыв и обеспечить равные стартовые возможности детям, что в дальнейшем позитивно повлияет на их развитие и успехи. Тем более что есть еще один успешный опыт в стране – это национальная программа "Наристе", в рамках которой шестилетние дети имеют возможность пройти обязательную трехчасовую подготовку к школе в течение года.

В реалиях пандемии COVID-19, которая оказывает серьезное давление на бюджет страны, необходимо оптимально использовать ресурсы, увеличивать и не отвлекать средства из сектора образования. Такие меры будут способствовать улучшению человеческого капитала, устойчивому и всеохватному росту и развитию страны.