Льготы не вывели из тени. Соцфонд рассчитал соотношение плательщиков и пенсионеров
В Кыргызстане, по данным Нацстаткома, в среднем за 75,2% работников малого и среднего бизнеса, а также швейной промышленности не оплачивают налоги и страховые взносы.
Норма одна, реальность другая
Конвенция Международной организации труда №102 устанавливает минимальный уровень пенсионного обеспечения в размере 40% от "типичной заработной платы" при наличии 30 лет страхового стажа (периода уплаты страховых взносов). Почему именно 40%? Считается, что у пенсионеров уже, как правило, есть дома, им не надо растить детей, учиться, ходить на работу, поэтому и прожиточный минимум ниже, чем у трудоспособного населения.
Для сбалансированности пенсионной системы на одного пенсионера должно приходиться три плательщика. Менее трех считается серьезным поводом для беспокойства. С учетом реально уплачивающих страховые взносы в Кыргызстане это соотношение составляет лишь 1:0,8.
Это связано с наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов:
По данным Соцфонда, с 1999 года по 2009 год тарифы были снижены почти на 12% - с 39 до 27,25. Из них от работодателя снижены тарифы на 13,75% (с 33% до 17,25%), а доля, уплачиваемая самим работником, увеличена с 6% до 10% в 2010-м.
Работники бюджетных организаций и хозсубъектов составляют только 50,4% плательщиков, вместе со своими работодателями они обеспечивают более 96,4% уплаченных взносов.
Обеспечить в таких условиях достойные пенсии практически невозможно.
Вклад маленький, а спрос большой
Самая многочисленная категория плательщиков – члены крестьянско-фермерских хозяйств (39,4%), которые платят взносы по символическим фиксированным ставкам (7,7 сома), исходя из площади и плодородности земель, тогда как по наемным работникам – 4,8 тыс. сомов. Доля крестьянско-фермерских хозяйств в общих поступлениях взносов составляет лишь 0,7%, при этом на выплату им пенсий направляется порядка 40% бюджета Социального фонда.
Именно из-за льготных взносов размер их пенсии состоит в основном из базовой части, а не страховой. Это создает несбалансированность и вызывает необоснованные недовольства низкими размерами пенсий, требования их повысить.
В этой связи единство пенсионной системы для всех категорий населения вступает в противоречие с дифференцированными ставками страховых взносов работодателей в разных отраслях экономики, что приводит к актуарной несбалансированности пенсионной системы.
Поможет ли снижение ставок?
В Кыргызстане давно предлагают снизить ставки страховых отчислений. Это должно поспособствовать выходу многих компаний из тени.
Соцфонд предлагает в новой концепции сделать так, что если же число наемных работников более 15 человек и средняя зарплата равна размеру средней зарплаты по республике, то для работодателя ставка составит 14%. Для малого и среднего бизнеса ставки страховых отчислений готовы снизить с 27,25% до 22%, если работодатель показывает пять и более сотрудников.
"Социальный фонд КР делает шаг навстречу бизнесу, пусть и бизнес сделает шаг в сторону социальной ответственности, пора выходить из тени", - призывает зампредседателя Соцфонда Гульнура Джуматаева.
Сейчас, по ее словам, лишь 20-25% работодателей показывают реальную зарплату и платят отчисления, а почти 70% показывают зарплату ниже реальной. Указывают зарплату, допустим, в 8 тыс. сомов, а на самом деле могут платить и 25 тыс., и 40 тыс. сомов, но в конвертах.
В Соцфонде отмечают, что на встречах с бизнесом часто звучат обещания выйти из тени, если бы снизили ставки. Но практика льгот показывает обратное.
"Швейной промышленности предоставили льготы, но из тени практически никто не вышел. Хотя объявления о наборе швей везде висят, заказы идут", - сетуют в ведомстве.
Ради интереса мы обратили внимание на несколько частных швейных цехов в Чуйской области. В трех из трех висят объявления о наборе работников. Заглянули в интернет: объявлений о вакансиях – десятки. Позвонили по трем разным указанным телефонным номерам. Везде предлагают хорошие условия труда, высокую оплату (от 8 до 17 тыс. сомов в неделю (!), свыше 30 тыс. сомов в месяц) и ни в одном из них не нужно официально оформляться. "Никаких налогов, это чисто зарплата", - подчеркнули работодатели.
Лишь в одном из цехов коротко заметили: "Мы не оформляем официально. Разве что вы сами хотите взять патент, но обычно никто не хочет этого делать. Люди пока не понимают [важность страховых взносов]".
А между тем неформальная экономика является основной проблемой в плане реализации прав работников, включая основополагающие права в отношении социальной защиты и достойных условий труда.
В 2015 году страны-члены Международной организации труда (МОТ), обеспокоенные уровнем неформальной экономики и ее влиянием на социально-экономическое развитие государств, приняли Рекомендацию 204 "О переходе от неформальной к формальной экономике".
Данный документ не предусматривает ратификации, но он содержит ряд важнейших рекомендаций по переходу к формальной экономике, связанных со стратегической деятельностью государств по изменению и соблюдению законодательства, что позволит обеспечить условия для благоприятного развития бизнеса, защиту прав граждан в сфере труда, доступ к услугам, создать и поддерживать достойные условия труда.
В процессе перехода к формальной экономике члены МОТ должны постепенно распространять законодательным путем и на практике на всех работников неформальной экономики социальное обеспечение, охрану материнства, достойные условия труда и минимальную заработную плату, которая бы учитывала потребности работников и соответствующие факторы, включая, но не ограничиваясь этим, прожиточный минимум и общий уровень оплаты труда в их стране.
