Вы готовы платить за школу? Про (бес)платное образование в Кыргызстане
В Кыргызстане Конституция гарантирует бесплатное образование, однако полностью бесплатным оно никогда и не было. Каждый год родители сдавали деньги на ремонт школы, на нужды класса и прочие затраты. Минобразования в этом вопросе заняло двойственную позицию: денежные сборы законны, если они добровольные, однако добровольными эти сборы назвать трудно.
Конституция, статья 46 пункт 3
Каждый имеет право бесплатно получить дошкольное, основное общее, среднее общее и начальное профессиональное образование в государственных образовательных организациях.
Как финансируется система образования?
С каждым годом на систему образования выделяется все больше средств. Если в 2001 году из бюджета КР выделялось 3 млрд сомов, то в 2020-м выделялось уже 40 млрд сомов.
Большая половина этих расходов приходится на школьное образование. Причем в основном это финансирование зарплат, и лишь 20% выделенной суммы направляют на прочие расходы школ.
Однако выделяемых средств недостаточно для того, чтобы содержать школы в надлежащем состоянии. И если здание, построенное еще при СССР, хоть как-то функционирует, то исключительно благодаря поддержке родителей.
Из республиканского бюджета финансируются:
- оплата труда персонала;
- учебные расходы;
- питание учащихся;
- текущий ремонт здания.
Из местного бюджета финансируются:
- коммунальные услуги и связь;
- закупка угля и других видов топлива;
- услуги на содержание здания.
Вся остальная жизнедеятельность школы финансируется за счет родителей. Определенного перечня статей, которые должны финансировать родители, нет. В каждой школе это решается индивидуально, в зависимости от ее статуса и потребностей. По словам эксперта Анары Дауталиевой, в школах Бишкека родители обеспечивают в среднем 52 (!) статьи расходов.
| Наименование расходов | |
|---|---|
| 1 | Приобретение классных журналов |
| 2 | Приобретение журналов для кружковой работы |
| 3 | Приобретение книг строгой отчетности, журналов по охране труда, техники безопасности и пр. бланочной продукции, книги протоколов, приказов |
| 4 | Приобретение мела |
| 5 | Приобретение писчей бумаги |
| 6 | Приобретение канцтоваров (фотобумага, ручки, клей, скотч и т. д.) |
| 7 | Приобретение грамот, вымпелов, кубков |
| 8 | Приобретение поощрительных подарков за призовые места в конкурсах, олимпиадах, соревнованиях |
| 9 | Приобретение компьютеров |
| 10 | Приобретение принтеров |
| 11 | Приобретение ксероксов |
| 12 | Приобретение проекторов |
| 13 | Приобретение телевизоров |
| 14 | Приобретение интерактивных досок |
| 15 | Обслуживание всей оргтехники (ремонт, заправка и замена картриджей и т. д.) |
| 16 | Обслуживание сайта |
| 17 | Проведение и оплата интернет-услуг |
| 18 | Приобретение и подписка на государственные периодические издания |
| 19 | Приобретение методической и художественной литературы и пособий |
| 20 | Приобретение учебной литературы и учебников |
| 21 | Приобретение услуг охранных агентств (служба безопасности) |
| 22 | Установка и обслуживание системы видеонаблюдения |
| 23 | Полное содержание систем жизнеобеспечения школьного здания (системы отопления, канализации, санузлы, электросистема, пищеблок и т. д.) |
| 24 | Ежемесячный ремонт сантехнического оборудования (смесители, унитазы, краны, раковины) |
| 25 | Приобретение и замена лампочек, прожекторов, светильников |
| 26 | Приобретение материалов для ежедневного обеспечения санитарно-гигиенического режима и хозяйственных нужд (мыло, порошок, хлорирующие и обеззараживающие растворы, швабры, ведра, перчатки) |
| 27 | Приобретение инструментов для уборки на пришкольных участках (грабли, лопаты, веники, пакеты и т. д.) |
| 28 | Услуги садовника |
| 29 | Приобретение оборудования и механизмов для работ на пришкольном участке (насосы для полива, шланги, газонокосилки) |
| 30 | Приобретение посадочного материала, цветов, рассады и цветочных горшков (внутри школы и на участке) |
| 31 | Оформление кабинетов, коридоров, рекреаций (стендами, баннерами) |
| 32 | Приобретение соли, песка для посыпки в гололед, противогололедных ковриков |
| 33 | Приобретение жалюзи, штор для кабинетов и коридоров |
| 34 | Приобретение медикаментов и оборудования для медицинского пункта в школе, укомплектование медицинских аптечек в классах, шприцев для прививок |
| 35 | Обеспечение противопожарной безопасности (комплектование пожарных щитов и материалов, приобретение и заправка огнетушителей и т. д.) |
| 36 | Проведение мероприятий по противопожарной безопасности (обработка чердачных помещений, замер силового сопротивления) |
| 37 | Ремонт элеваторного узла и оборудования |
| 38 | Работы по профилактике электрического оборудования, электропроводки и электрощитовых |
| 39 | Приобретение спортивного инвентаря для ведения уроков физической культуры |
| 40 | Приобретение реактивов, материалов и оборудования для проведения уроков физики, химии, допризывной подготовки |
| 41 | Приобретение формы и костюмов для проведения спортивных соревнований, школьной лиги, фестивалей и конкурсов |
| 42 | Расходы по организации школьных праздников, фестивалей и внеклассных мероприятий |
| 43 | Расходы на проведение городских обязательных акций для участников ВОВ, пожилых жителей ко Дню пожилого человека по микроучастку |
| 44 | Приобретение школьной мебели (шкафы, парты, стулья, учительские столы и т. д.) |
| 45 | Оплата банковских услуг |
| 46 | Ежемесячное материальное поощрение учителям и техперсоналу |
| 47 | Отчисления (налоги, Соцфонд) |
| 48 | Транспортные и командировочные расходы (выезд на семинары, фестивали, международные конкурсы) |
| 49 | Премии и стипендии учащимся (отличникам учебы, победителям конкурсов) |
| 50 | Услуги по составлению сметной документации для ремонта любых школьных помещений, документов для оформления государственных актов на школу и т. д. |
| 51 | Приобретение посуды, оборудования для школьной столовой по организации питания |
| 52 | Текущий и мелкосрочный ремонт школы с кабинетами, включая затраты на материалы и проведение работ (наем подрядчика) |
Оплата труда персонала - тоже за счет родителей
- В штатном расписании не предусмотрен охранник. Сотрудника службы безопасности школа нанимает самостоятельно за счет родительских взносов. Обычно школы составляют договор с полком МВД или с охранным агентством.
- В штатном расписании школ предусмотрена уборщица, но ее нагрузка ограничена. Так, ей начисляют зарплату только за уборку общей территории (коридоры, спортзал и пр.), а вот уборка класса не входит в ее обязанности. "Предполагается, что кабинет должны убирать сами ученики. Но сейчас условия в школах такие, что не каждый родитель согласится, чтобы его ребенок мыл полы. Дело в том, что в классах учатся по три смены, нет горячей воды. Вы хотите, чтобы ваш ребенок после трех смен, а это уже вечер, холодной водой мыл помещение, в котором за день побывали несколько сотен детей? Это прямой риск и угроза здоровью ребенка. Именно поэтому в классах и собирают деньги за уборку класса. Государство само переложило это на плечи родителей", - говорит Дауталиева.
- В некоторых школах за счет родительских взносов доплачивают учителям. Это делается для того, чтобы удержать их на низкооплачиваемой работе.
Как собирают деньги в школах
Попечительские советы
В 98% школ Бишкека есть свои попечительские советы. При них созданы общественные фонды, которые прошли регистрацию в Министерстве юстиции и открыли счет в банке.
По закону эти попечительские советы должны заниматься привлечением грантов, донорских средств, меценатов и т. д. По словам эксперта Анары Дауталиевой, эти фонды занимаются лишь сбором родительских взносов.
"Закон о попечительских советах нигде не работает, даже в Бишкеке. За восемь лет ни один попечительский фонд не привлек со стороны ни сома. Все финансирование идет от родителей через общественные фонды. В регионах эти попечительские советы есть лишь на бумаге", - говорит Дауталиева.
В школах Бишкека каждый ученик ежемесячно платит от 300 до 500 сомов, таким образом получается, что родители до конца учебного года отдают школе от 3 000 до 5 500 сомов. Эти средства предназначены на ремонт, инфраструктурное развитие школы. Отсюда же идет доплата педагогам.
Хотя и говорят, что эти общественные фонды созданы по инициативе самих родителей и управляют ими только родители, на деле влияние на их деятельность директоров школ остается сильным. Родители вынуждены сдавать деньги, так как опасаются давления на детей, поэтому многие жалобы поступают анонимно.
Фонд класса
Классный руководитель на свое усмотрение определяет сумму, необходимую для нужд класса - покупку новых занавесок, цветочных горшков, канцтоваров и пр. В среднем в год собирают от 500 до 1 500 сомов. Эти средства собирают сами учителя.
Вступительные взносы
Еще один вид сборов - взимание вступительных взносов. Родители вынуждены вносить определенную сумму за то, чтобы ребенка приняли в школу. Размеры взносов зависят от статуса школы.
Мнения сторон
"У меня трое детей. В год попечительскому фонду за них сдаю 15 тыс. сомов. Помимо этого, на нужды класса и на бесконечные мероприятия сдаем каждый месяц, иногда поздравляем учителей. Получается, в школе можно лишь бесплатно посидеть за партой. В целом на школьников уходит столько же, сколько на студентов. В этом году в школу пойдет четвертый, младший сын, и уже пришлось поконфликтовать с попечительским фондом, классным руководителем, чтобы ему сделали скидку. Мы с мужем неплохо зарабатываем, но даже для нас это уже непосильная сумма, и денег на какие-то дополнительные кружки детям уже не хватает. При этом не сказать, что школа у нас престижная или у детей улучшенные условия. Обычное советское здание, расшатанные парты. Но воевать со школой, честно, не хочется. Не хочу, чтобы дети приходили расстроенными или в классе их прилюдно унижали", - поделилась родительница.
Другая опрошенная родительница, наоборот, не против подобных взносов:
"Я хочу, чтобы школа для моего ребенка была местом комфортного пребывания. Не хочу, чтобы он дышал пылью, чтобы напрягал зрение, пытаясь увидеть, что написано мелом на доске. Понимаю, что родителям нужно помочь школе, ведь понятно, что от государства денег не дождешься. Поэтому я отношусь с пониманием. Конечно, если эти суммы посильны для семейного бюджета. Но я понимаю семьи, в которых работает только один родитель, а школьников несколько. За все эти годы Минобразования, вместо того чтобы делать вид, что ничего не происходит, могло бы разработать какой-то механизм, который и родителей устроит, и школам поможет".
***
"Очень многое приходится покупать за счет родителей, и некоторые из них возмущаются, мол, учителя живут на эти деньги. Например, для класса каждые два года покупаю занавески. Некоторые родители возмущаются, говорят, что у них дома занавески висят по пять лет. Но вы представьте, что в классе в день бывают до 500 учеников. Каждый месяц я стираю эти занавески, и к концу года они уже напоминают тряпки. Цветочных горшков для класса тоже не напасешься - каждый месяц что-то обязательно роняют, ломают. А ведь хочется, чтобы в классе было опрятно, красиво, чтобы дети сидели в нормальной обстановке. Из-за этих сборов образ учителя демонизировали. Честно говоря, мне тоже не нравится эта система. Учителя должны учить, а не собирать деньги и заниматься хозяйственными вопросами. Но это такая круговая порука. Ни в одной школе не видела такого порядка, который устраивал бы все стороны", - рассказала классный руководитель.
У каждого министра свое "решение"
Деньги на ремонт школ, покупку занавесок и тряпок начали собирать еще во второй половине 90-х годов. . С годами затраты росли - нужно было сдавать уже на охрану, уборку, занавески, тряпки и прочие потребности.
- В 2001 году было принято постановление "Об участии родительской общественности в поддержке материально-технической и учебной базы общеобразовательных, дошкольных и внешкольных учреждений КР". Согласно документу, с учащихся городских школ собирали по 160 сомов, а с сельских - по 100 за один учебный год для ремонта школы.
- В 2006 году Курманбек Бакиев запретил такие сборы. Но государственного финансирования школам не хватало, и появились общественные фонды, через которые и шел сбор денег.
- В 2009 году Минобразования издало приказ, где снова запретило незаконные поборы, не объяснив, какие поборы считать незаконными. В 2010 году уставшее от бесконечных разборок с недовольными родителями Министерство образования решило пойти другим путем и полностью узаконить "добровольные" взносы, но инициатива не прошла.
- Под давлением недовольных родителей в 2013 году тогдашний министр образования Канат Садыков издал приказ о незаконном сборе денежных средств. Однако, согласно Закону "О попечительских советах", в каждой школе должен работать родительский совет. Он имеет полномочия контролировать поступление и использование денег, которые были сданы только на добровольной основе. Таким образом "добровольные взносы" по-прежнему оставались.
- В 2016 году министр Эльвира Сариева попыталась построить диалог с родителями, призывая их сообщать о фактах принудительного сбора денег, но особых результатов это не дало.
- В 2019 году министр Каныбек Исаков запретил директорам школ и учителям собирать денежные средства. Также запрещено принимать участие в работе попечительских советов и родительских комитетов при рассмотрении финансовых вопросов.
- В 2021 году министр Болотбек Купешев заговорил уже не о добровольных, а об обязательных взносах. Он заявил, что нужно определить фиксированную сумму, которую родители учеников будут ежегодно вносить для дополнительной поддержки школ. Но президент выступил решительно против этой идеи.
- И вот через год министр Алмазбек Бейшеналиев решил уже поставить вопрос ребром.
"Мы хотим спросить: должны родители внести свой вклад в систему образования или нет? Да, наша Конституция гарантирует нам бесплатное образование, но если мы говорим об улучшении школьной инфраструктуры, то нужна ли помощь родителей? Если общественность поддержит и родители согласятся участвовать в этом процессе, то мы должны принять это на законодательном уровне. Если нет, то должны запретить полностью.
Честно говоря, из республиканского бюджета мы не можем покрыть текущий ремонт школ, не можем обеспечить школы журналами, мелом, тряпками, ведрами и гигиеническими принадлежностями. Наших средств не хватает даже на то, чтобы привести в порядок школьные туалеты.
Что касается дополнительных кружков, то на них у государства средства вообще не предусмотрены", - сказал министр.
Государство хочет отдать школы на откуп родителям
Алмаз Тажибай, директор Центра анализа государственной политики
- На мой взгляд, с проблемой денежных сборов сталкиваются в основном статусные школы Бишкека и других городов. В сельских школах масштаб сборов не тот, и родителям эти взносы вполне посильны.
Раз уж государство в Конституции написало, что школьное образование бесплатное, оно должно это исполнять, по крайней мере стремиться к этому.
Государственное финансирование в Кыргызстане крайне низкое, поэтому и появились такие общественные фонды. Весь парадокс в том, что государство как бы приветствует эти деньги, но ответственности за них не несет. Поэтому и сложилась такая нездоровая обстановка: родители сдают деньги, но не видят, как они расходуются. Это подрывает доверие к самому институту родительского спонсорства.
Данная инициатива Минобразования является палкой о двух концах. С одной стороны, да, государство должно наконец-то признать факт зависимости от родителей и навести уже порядок - разработать механизм прозрачности, подотчетности и обязательств перед родителями. Но, с другой стороны, не приведет ли это к тому, что в будущем школы полностью переведут на плечи родителей?
Государство, узаконив эти родительские сборы, может специально недофинансировать школы и оставлять на откуп родителям. А это уже искоренение бесплатного образования. В таком случае Минобразования, если хочет честности, должно уже исключить из Конституции статью, гарантирующую бесплатное образование. Иначе это та же двойственная позиция, которой МОиН придерживается сейчас: образование как бы бесплатное, но оно небесплатное.
Если министр хочет за счет родителей поддерживать систему образования, то тогда зачем система налогообложения? Зачем родители платят налоги со своей зарплаты, если государство не может обеспечить их детей мелом и тряпками?
В Кыргызстане 1 млн 400 учеников. Это значит, что, условно, вопрос родительских взносов коснется 3 млн налогоплательщиков. Поэтому в сентябре нас ожидает большая дискуссия, и очень важно, чтобы эти люди приняли в ней активное участие. Во многих случаях граждане не принимают участия в общественном обсуждении, но потом жалуются на несправедливость госмашины. Поэтому я призываю родителей внимательно изучить инициативы Минобразования и громко, четко выражать свое мнение, иначе потом будет поздно.
Школьное образование переходит на государственно-частное партнерство
Кенешбек Сайназаров, эксперт по вопросам образования
- Легализация сборов означает то, что государство признает ситуацию. По Конституции нам гарантировано бесплатное школьное образование, но что мы видим на деле? Мы видим, что за все приходится платить, даже за аренду учебников, не говоря уже об охране, озеленении территории и прочих расходах. Но здесь дело не в некомпетентном управлении, а в том, что государство просто не в состоянии покрывать 100% расходов. Это объективная картина, которую мы видим на протяжении 30 лет. Значит, надо наконец-то признать ситуацию и искать выход из нее, а не прятать голову в песок, как раньше это делало Минобразования.
Из-за того что государство открыто не признавало денежные сборы, образовалась такая полулегальная сфера, и в этой мутной воде появилось очень много лишних взносов, был полный разгул. Например, в одной школе в год сдают по 5 тыс. сомов, в другой - 15 тыс.
Сейчас я думаю, что у нас появится какой-то документ, оговаривающий правила. Например, заходишь в школу, а там опубликованы расценки, и для родителей все будет понятно и прозрачно.
Ни один родитель не отказывался от взносов, ведь от этого зависит качество пребывания его ребенка в школе, то, в каком классе, за какой партой он будет сидеть. Но эти взносы должны быть прозрачными и подотчетными, а их размеры должны быть разумными - это главное.
Постепенно школьное образование переходит на государственно-частное партнерство. Это горько, но такова реальность.
МОиН разрушает систему, которая более или менее работает
Анара Дауталиева, эксперт
- Как сейчас они попытаются протащить эту инициативу, непонятно. Но если легализация означает то, что деньгами родителей будет распоряжаться государство, то это будет очередная провальная инициатива. Напомню, что наше правительство ранее уже несколько раз предпринимало попытки узаконить денежные взносы через спецсчет Минфина, но эта инициатива провалилась.
У нас есть иерархия законов: сначала идет Конституция, которая гарантирует бесплатное образование, затем идут кодексы, например Бюджетный кодекс, который не позволяет, чтобы родительские деньги аккумулировались на государственном счете.
Я предлагаю министру образования сначала изучить свод законов, регулирующий деятельность некоммерческих организаций, Бюджетный кодекс, закон об образовании.
Да, школы без родительской помощи не выживут. Это правда, которую нужно уже признать и принять. В ближайшие годы вряд ли государство может увеличить финансирование.
Родители содержат школы через общественные организации. Закон о некоммерческих организациях никто не отменял, он работает. То есть сейчас мы видим систему, которая более или менее устоялась за 30 лет.
Зачем ломать систему, которая не противоречит закону: добровольные взносы законны. Вопрос только в том, чтобы сделать эти взносы добровольными. Ведь родителей возмущает не сам факт сбора денег, а то, как непрозрачно они расходуются.
Если и поднимать вопрос о родительских взносах, то нужно с другого ракурса: как государство их полностью отменит? Государство должно найти способ, как обеспечить школы полностью. Только это мы должны сейчас обсуждать. А если правительство не готово поставить такой вопрос, то пусть остается как есть.
Радует только одно: Алмазбек Бейшеналиев - первый министр, который честно признался, что государство не в состоянии купить мел.
Нужен открытый диалог между родителями и школой
Абдувахап Нурбаев, экс-депутат
- Не думаю, что это в корне что-то изменит в ситуации, потому что эти сборы давно существуют. Не одно поколение кыргызстанцев выросло, сдавая деньги на ремонт школы. Вопрос лишь в том, чтобы это открыто признать. Нужно сначала ознакомиться с документом, понять, какие механизмы предлагает министерство.
Родительские комитеты должны быть по-настоящему независимыми и самостоятельными в вопросах распределения средств. Участие или малейшее влияние директора на их работу уже создает коррупционные риски. Если этот комитет будет отчитываться перед родителями за каждый потраченный сом, если родители видят результаты, то думаю, они уже не будут против. Сейчас большинство родителей уже в состоянии сдавать эти деньги в школы. Конечно, есть те, кому сложно, но их не так много.
В любом случае, считаю, нужен открытый диалог между сторонами. Именно отсутствие этого диалога, отсутствие внятной политики и сделали родителей и школу врагами. Если будет этот диалог, то можно восстановить доверие родителей.
