Что предлагают и почему это плохо? Несколько пояснений по "пакету Нарматовой"
Сеть нового поколения правозащитников объяснила, каких ждать последствий, если "пакет Нарматовой" будет принят и вступит в силу.
Правозащитники убеждены: многие положения законопроекта противоречат законодательству Кыргызстана, основным демократическим принципам, закрепляющим права человека на свободу объединения, а также международным обязательствам, которые взяло на себя государство.
Напомним, Жогорку Кенеш 25 октября в первом чтении одобрил законопроект о некоммерческих организациях, разработанный группой депутатов во главе с Надирой Нарматовой. 52 депутата проголосовали за, семь - против. Было зарегистрировано 72 депутата. Во втором чтении законопроект еще не рассматривался, но планируется, что его вскоре рассмотрят.
Иностранное финансирование - не признак "иноагентства"
Что предлагают?
Ввести понятие "некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя" (далее иностранный представитель), при этом под данное понятие попадает любая некоммерческая организация, которая получила доход от иностранных источников для достижения своих уставных целей.
Почему это плохо?
В США, например, также существует понятие "иностранный агент", только в отличии от предлагаемого понятия основным признаком иностранного агента являются посреднические услуги (взаимоотношения агента и принципала), то есть иностранный агент действует исключительно в интересах принципала, при этом иностранным агентом может выступать любое лицо (физические и/или юридические лица (зачастую коммерческие организации)).
Иностранное финансирование НКО никоем образом не должно являться определяющим признаком понятия "иностранный агент (представитель)", как это сделано в законопроекте, иначе идет необоснованное и несоразмерное ограничение источников дохода НКО.
Общественная политика - это не политическая деятельность
Что предлагают?
Еще одним признаком предлагаемого понятия "иностранный представитель" является осуществления политической деятельности на территории КР. Также в законопроекте описывается понятие политической деятельности. НКО признается участвующей в политической деятельности, если участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.
Почему это плохо?
Приводимое определение больше подпадает под понятие "общественная политика" - не претендующее на власть активное влияние организованных граждан на государство и общество в целях продвижения и защиты конкретных общественных интересов. А политическая деятельность - это деятельность по осуществлению политической воли, направленная на принятие участия в управлении делами государства во власти. Подменяя эти понятия, инициатор пытается ограничить гарантированное Конституцией право граждан участвовать в процессе принятия решений, то есть считает, что если их избрали депутатом, президентом, то все граждане никак не могут принимать участие в принятии решений, а довольствоваться тем, как управляют.
Отчеты для НКО уже есть. Зачем еще?
Что предлагают?
Сдавать отчеты в уполномоченный орган о своей деятельности и персональном составе руководящих органов раз в полгода, о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества ежеквартально, аудиторское заключение ежегодно.
Почему это плохо?
Это излишняя бюрократия, которая никак не способствует эффективной работе некоммерческого сектора, что может привести к существенному сокращению количества НКО в стране. Инициатор при этом упускает огромный вклад, вносимый НКО не только в социальной сфере, но и в экономику страны.
Траты на аудиторов вместо уязвимых людей
Что предлагают?
Принудительное прохождение НКО ежегодного финансового аудита и публикации в СМИ или сети Интернет вышеуказанных отчетов раз в полгода. Также принудительное прохождение регистрации НКО касается организаций, получающих иностранное финансирование в качестве "иностранного представителя"
Почему это плохо?
Финансовый аудит и публикации отчетов в СМИ требуют больших финансовых затрат, которые могли бы быть использованы для удовлетворения потребностей людей, получающих услуги от НПО.
Чрезмерное вмешательство во внутренние дела
Что предлагают?
Предоставить широкие полномочия Министерству юстиции вмешиваться во внутренние дела НКО, в частности:
- проверять на соответствие деятельности НКО ее уставным целям;
- запрашивать и получать у НКО внутренние документы;
- направлять своих представителей для участия в проводимых НКО мероприятиях;
- запрещать филиалам и представительствам иностранных НКО финансировать ту или иную местную НКО по определенным программам;
- приостанавливать деятельность НКО на срок до 6 месяцев, если НКО не подала заявление о регистрации ее в качестве иностранного представителя;
- исключить иностранную некоммерческую организацию из государственного реестра за непредоставление информации и если деятельность не соответствует заявленным целям.
Почему это плохо?
Согласно Конституции КР, каждый имеет право на свободу объединения. Каждое объединение вправе самостоятельно определять цели своей деятельности. И определять, соответствует ли деятельность НКО ее уставным целям исключительное полномочие высшего органа управления самой НКО. В ст. 17 Международного пакта о гражданских правах говорится, что государство обязано воздерживаться от вмешательства во внутренние дела объединения и уважать его право на неприкосновенность частной жизни.
За изнасилование наказание меньше, чем за работу в НКО
Что предлагают?
За создание объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или причинением вреда их здоровью, либо побуждением граждан к отказу от исполнения своих гражданских обязанностей, совершение иных противоправных деяний, в том числе руководство над таким объединением наказывается штрафом в размере от 50 000 до 100 000 сомов или лишением свободы сроком до 5 лет. А активное участие в деятельности такого объединения, равно пропаганда вышеуказанных деяний наказывается штрафом в размере от 100 000 до 200 000 или лишением свободы сроком до 10 лет.
Почему это плохо?
Инициаторы приравнивают такие действия по степени тяжести к убийству (ст. 122 УК КР, санкция от 8 до 12 лет), при этом за изнасилование предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком от 5 до 8 лет (ст. 154 УК КР), а за злоупотребление должностным положением, причинившее значительный вред, предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 2 лет, а если деяние было совершено с целью получения выгоды, то санкция составляет от 2 до 5 лет (ст. 337 УК КР).
