Минтруда создает "Единое окно" для помощи женщинам и детям, пострадавшим от насилия
Женщинам и детям, пострадавшим от насилия, планируют оказывать помощь в центре реабилитации лиц с инвалидностью. Проект постановления кабинета министров, разработанный Министерством труда, социального обеспечения и миграции, опубликован для общественного обсуждения.
Ведомство отмечает, что проблема насилия в отношении женщин и детей все еще остается острой в республике, особенно такие проявления, как преступления против половой неприкосновенности и половой свободы, похищение девушек для принудительного вступления в брак и брак в несовершеннолетнем возрасте, семейное насилие в отношении женщин и девочек.
Реальные масштабы в сфере сексуализированного насилия как в семье, так и в общественных местах, включая изнасилования, развратные действия, насильственные действия сексуального характера, в том числе в отношении детей, не соответствуют данным уголовной статистики.
За последние 5 лет (2019-2023 годы) в КР зарегистрировано 2 566 фактов изнасилования. В структуре преступлений в семье изнасилования в 2023 году составили 16%. Значительное количество рассмотренных в судах уголовных дел (до 60%) по гендерным преступлениям заканчиваются постановлениями о прекращении дел, даже по таким делам, по которым нет законной возможности их прекращения.
За 2020 год, согласно внутриведомственной аналитической отчетности Министерства внутренних дел, зарегистрировано 10 152 случая семейного насилия, за 2021-й - 10 151, за 2022-й - 9 880, за 2023-й - 13 104 случая, за 6 месяцев 2024 года - 7 533.
За шесть месяцев 2024 года зарегистрированы случаи с возбуждением уголовных дел:
- по статье 154 УК КР "Изнасилование" – 9 (за аналогичный период 2023 года - 62);
- по статье 157 УК КР "Действия сексуального характера с ребенком, не достигшим 16 летнего возраста" – 1 (за аналогичный период 2023 года - 9);
- по статье 158 УК КР "Развратные действия" – 6 (за аналогичный период 2023 года - 6).
Практика показывает, что значительная часть пострадавших не обращаются в органы внутренних дел с заявлением по факту пережитого насилия. В значительной мере это связано с такими факторами, как боязнь некорректного поведения работников правоохранительных органов, а также неверие в их возможности наказать преступника, нежелание пострадавшей предавать огласке происшедшее, боязнь порицания и отрицательное отношение общества, выражающееся в отторжении и обвинении самой пострадавшей в произошедшем и оказании давления с целью понуждения их к отказу от заявления.
В силу этих объективных и субъективных причин большинство фактов сексуализированного насилия остаются неизвестными правоохранительным органам, не получают должного отражения в статистике и не позволяют обеспечить должный уровень защищенности и реагирования.
Минтруда отмечает, что совместно с партнерами по развитию проводит работу по открытию государственного подразделения для помощи пострадавшим женщинам и девочкам по принципу "единого окна", которое подразумевает предоставление комплексных услуг и помощи (медицинских, консультационных, социальных, психологических, юридических) в одном месте.
В мае для размещения "Единого окна" ведомство выделило помещение в здании Республиканского учреждения протезно-ортопедических изделий, которое было реконструировано в сотрудничестве с управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (UNODC) и при поддержке Бюро по международным наркотикам и правопорядку (INL) Государственного департамента США. Затраченные UNODC и INL на эти цели расходы составили более 13,5 млн сомов.
"Пострадавшие от гендерного (сексуального) преступления, несмотря на гарантированные законодательством права, с момента обращения в правоохранительный орган и в ходе производства следствия подвергаются повторной виктимизации со стороны правоохранительных органов. Так, пострадавшая от сексуального насилия дискриминируется в связи с совершенным против нее преступлением в помещениях следственных органов: допросы и другие следственные действия с участием пострадавшей зачастую проводятся с нарушением процессуальных и этических норм, не обеспечивается конфиденциальность", - отмечает министерство.
Создание специализированного института "Единое окно" с обеспечением комплексной помощи (медицинской, психологической, юридической) и следственными действиями будет содействовать прежде всего обеспечению прав и законных интересов, уважения чести и достоинства пострадавших от гендерного преступления в ходе производства следственных действий, считают в Минтруда.
Поэтому для эффективного рассмотрения подобных дел, рационального использования государственного бюджета целесообразно открыть "Единое окно" под функционирующим Центром реабилитации лиц с инвалидностью при министерстве. Данное учреждение будет являться первым государственным отделением помощи женщинам и девочкам, пострадавшим от насилия.
В "Едином окне" будет функционировать телефон доверия 117 для пострадавших от насилия. Он предусматривает оказание консультативной и психологической помощи для оперативного реагирования пострадавшим гражданам от гендерного и семейного насилия, в том числе пожилым гражданам и лицам с инвалидностью.
Кроме того, проектом постановления предлагается укомплектовать штат врачом, психологом, оператор-психологом 117, специалистом по социальной работе, юристом.
При этом работникам при выходе в трудовой отпуск предлагается выплачивать пособие на оздоровление в размере двухмесячного фонда заработной платы. Медицинским работникам надбавка от размера должностного оклада за наличие квалификационной категории может составлять:
- 50% - высшая категория;
- 30% - первая категория;
- 10% - вторая категория.
Надбавка медицинским работникам и младшему обслуживающему персоналу за работу в ночное время - 50% от часовой ставки. Санитаркам за работу с применением синтетических, моющих и дезинфицирующих средств - 25% от размера должностного оклада.
